Постановление от 25 мая 2018 г. по делу № А57-26730/2017

21/2018-27550(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-26730/2017
г. Саратов
25 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2018 года по делу № А57-26730/2017 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410020, г. Саратов, ул. Им ФИО2, 20, А)

заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410002, г. Саратов,

ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410012, <...>),

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410031, <...> д. 78) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующей по доверенности от 05.03.2018 № 06- 09-24/474,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (далее – заявитель, ООО «Элвис-К») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет), выраженного в форме письма от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 и обязании Комитета выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> для получения разрешения на строительство в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц так же привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (Администрация).

Решением от 21 февраля 2018 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным отказ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в форме письма от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 об отказе в подготовке обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> б/н.

Суд обязал Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> б/н.

Кроме того суд взыскал с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Также суд возвратил обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с вынесенным решением и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 25.04.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Элвис-К» принадлежит на праве аренды сроком до 06.11.2057 земельный участок с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> б/н, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.04.2008 № 829, договорами замены стороны в обязательстве от 17.10.2011, 27.01.2016, 05.02.2016.

Указанное право аренды зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2017.

02 августа 2017 года ООО «Элвис-К» обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30.

04 августа 2017 года в ответ на указанное заявление Комитет письмом № 05- 07/488-05-02 отказал ООО «Элвис-К» в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, в связи с тем обстоятельством, что вид разрешенного использования указанного земельного участка - «офисное здание» является условно разрешенным для территориальной зоны Ж-2, в пределах которой расположен данный земельный участок. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Элвис-К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Комитета в подготовке ООО «Элвис-К» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30, выраженного в письме от 04.08.2017 № 05- 07/488-05-02.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 16 статьи 1 которого признана утратившим силу статья 44 ГрК РФ (с 01.07.2017 - статья 10 Закона). В случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано до 01.01.2017, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действующей до этой даты (статья 9 Закона № 373-ФЗ).

В данном случае, заявление Общества о выдаче градостроительного плана поступило в Комитет 02 августа 2017 года (л.д. 61). Комитет отказал в выдаче испрашиваемого плана 04.08.2017(л.д. 59-60).

Следовательно, к спорным правоотношениям применимы нормы Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в редакции, действующей с 01.07.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего ГрК РФ.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (пункты 6, 7, 8 ГрК РФ).

Как верно указал суд первой инстанции, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

ООО «Элвис-К», являясь правообладатель земельного участка, обоснованно обратился в целях получения градостроительного плана земельного участка в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Отказывая в выдаче градостроительного плана, Комитет указал на тот факт, что вид использования спорного земельного участка – «для строительства офисного здания», тогда как «отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения» для территориальной зоны Ж-2, в которой находится участок, является условно разрешенным.

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ Комитета не соответствует закону и нарушает права ООО «Элвис-К», поскольку на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости и осуществлять проверку его соответствия требованиям обязательных правил.

В силу норм действующего градостроительного законодательства содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах

земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Следовательно, как верно указал суд, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Таким образом, отказ в выдаче градостроительного плана создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что, поскольку наличия предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30 в рамках настоящего дела не установлено, отказ в выдачи такого плана является незаконным и в качестве восстановления нарушенного права суд обязал Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Элвис-К» градостроительный план земельного участка с

кадастровым номером 64:48:040453:30.

При принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в

деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Апелляционная жалоба Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2018 года по делу № А57-26730/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников