Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-94352/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94352/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОХТА",

заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "А&Е Управляющая компания "УЮТ",

об оспаривании распоряжения от 28.08.2020 № 2560-рл, об обязании внести изменения в реестр лицензий,

при участии: от заявления – ФИО1 по доверенности от 17.08.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, б/н,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОХТА" (далее – Общество, ООО «УК «ОХТА») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 28.08.2020 № 2560-рл, об обязании внести изменения в реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "А&Е Управляющая компания "УЮТ" (далее – ООО «АЕ УК УЮТ»)

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из протокола № 2 от 24.02.2020 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Санкт-Петербург, <...>, собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей компанией. Договор управления с управляющей компанией ООО «АЕ УК УЮТ» в связи с окончанием срока действия указанного договора решено прекратить. Управляющей компанией выбрано ООО «УК «ОХТА».

24.05.2020 проведено общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме и утверждены условия договора МКД между ООО «УК «ОХТА» и собственниками жилых и нежилых помещений в предлагаемой редакции с указаниями сроков действия (Протокол №1, вопрос 4).

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга (вх. № 08-11-16712/20-0-0 от 17.08.2020), в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Инспекцией 28.08.2020 издано Распоряжение № 2560-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Инспекция отказала во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления и документов требованию, установленному подпунктом «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, а именно: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.02.2020 № 2, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации; решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.05.2020 № 1, не содержат вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Так как деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статьей 192 ЖК РФ, подпункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), то в силу части статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. При этом, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а");

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра (подпункт "г");

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт "д");

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя) (подпункт "м").

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов перечислены в пункте 9 Порядка № 938/пр и к ним относятся: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 17.08.2020 в Инспекцию заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий Инспекцией проведено исследование, по результатам которого составлен Акт от 25.08.2020.

В ходе исследования оригинала протокола № 2 от 24.02.2020, поступившего в Инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, Инспекцией установлено, что в период с 14.02.2020 по 18.02.2020, в соответствии с частью 1 статьи 47 ЖК РФ, проведено общее собрание собственников помещений МКД, на котором согласно повестке дня решались вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом, о прекращении договора управления с управляющей компанией - ООО «А&Е УК «Уют», о выборе управляющей организации.

В данном протоколе от 24.02.2020 указано, что на заочное голосование представлено 87 бюллетеней, в общей сумме – 3185, 04 кв.м. жилых и нежилых помещений в доме, что составляет 50,89 % голосов; кворум имеется.

При исследовании решений собственников по вопросам повестки дня Инспекцией выявлено несоответствие ФИО, указанных в принятых решениях собственников помещений реестру собственников квартир № 6, № 19, № 35, № 38, № 68 МКД. Данные решения, обладающие 171,45 м.кв., исключены из подсчета кворума. Следовательно, в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 46,86 % голосов (2933,05 м.кв) от общего числа голосов собственников помещений МКД (6258, 1 кв. м).

По результатам исследования представленных документов Инспекцией установлено, что решения приняты при отсутствии необходимого кворума. Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом № 2 от 24.02.2020 имеют признаки ничтожности.

При рассмотрении заявления ООО «УК «ОХТА» о внесении изменений в реестр лицензий Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка, а именно решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.02.2020 № 2, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации; решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.05.2020 № 1, не содержат вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Несоответствие заявления ООО «УК «ОХТА» и документов установленным требованиям, явилось основанием для вынесения Инспекцией 28.08.2020 распоряжения № 2560-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

В судебном заседании Инспекцией представлены суду копии бюллетеней заочного голосования.

Согласно бюллетеню заочного голосования от 16.02.2020 собственником квартиры № 6 является ФИО3. Согласно приложенному реестру собственников МКД (вх. № 08-11-12060/20-1-0 от 16.07.2020) собственник квартиры – ФИО4. Доказательств, что на 16.02.2020 собственником квартиры являлась ФИО3 Обществом в Инспекцию при рассмотрении заявления не представлено.

Бюллетень заочного голосования №38 не подписан, сведения о собственнике квартиры 38 отсутствуют.

Согласно бюллетеню заочного голосования №35 от 16.02.2020 собственником ? доли квартиры № 35 является ФИО5 (имя и отчество не расшифрованы), согласно приложенному реестру собственников МКД собственник ? доли данной квартиры – ФИО6.

Согласно бюллетеню заочного голосования от 15.02.2020 собственником квартиры № 19 является ФИО7, согласно приложенному реестру собственников МКД собственник квартиры – ФИО8. Согласно бюллетеню заочного голосования от 16.02.2020 собственником квартиры № 68 является ФИО9, согласно приложенному реестру собственников МКД собственник квартиры – ФИО10. Сведений о смене ФИО собственниками квартир № 19, 68 Обществом в Инспекцию при рассмотрении заявления не представлено.

Таким образом, выявив разночтения в решениях собственников помещений и реестре собственников помещений, представленном вместе с протоколом, Инспекция исключила данные голоса равные 4,03% из кворума по протоколу, следовательно, в общем собрании приняли участие 46,86 %. Кворум на проведенном собрании отсутствовал, что является признаком ничтожности при проверке заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий.

Голоса собственников квартир № 6 (указано иное лицо в реестре собственников) и № 38 (не голосовало, бюллетень не заполнен и не подписан) составляют 2, 84%. То есть даже при условии учета принятия голосов собственников квартир № 35, 68, 19, при вычитании указанных голосов из кворума получается 49,7 % голосов принявших участие в голосовании, что свидетельствует об отсутствии кворума.

С учетом изложенного, при наличии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7 Порядка 24.06.2019 Комитетом принято решение об отказе ООО «УК «ОХТА» во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

При указанных обстоятельствах суд считает, что распоряжение Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2020 № 2560-рл является правомерным, не нарушающим прав и законных интересов Общества. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОХТА" из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 20.10.2020 № 252.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.