Решение от 16 ноября 2025 г. по делу № А11-4795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4795/2023
17 ноября 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2025


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, Костромская область, Костромской район, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.04.2023 № 33-МР09/8564 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199;

об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях направить в адрес ООО "Минское" проект договора купли-продажи земельного участка.


Общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее –ООО "Минское") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества) от 13.04.2023 № 33-МР09/8564 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199; обязать МТУ Росимущества направить в адрес ООО "Минское" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 38. Участок находится примерно в 10 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево.

МТУ Росимущества представило в материалы дела отзыв с дополнениями, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "Минское" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное казенное учреждение "Костромское лесничество"; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства Костромской области; Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям; публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала ПКК "Роскадастр" по Костромской области.

Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу и Федеральное агентство Лесного хозяйства представили в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Минское" требование.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 3 011 438 кв.м, кадастровый номер 44:07:072002:199, является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с договором аренды от 24.04.2008 № 261 ООО "Минское" является арендатором указанного земельного участка.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Минское" обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 28.10.2020 о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом 13.04.2023 № 33-МР-09/8564 МТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с пунктами 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества. Кроме того, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора) в отношении арендатора земельного участка ООО "Минское" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере земельного законодательства от 02.02.2023 № 04-К-104.

ООО "Минское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного решения МТУ Росимущества.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 27 (пункт 2, подпункт 2 пункта 5) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению в частную собственность.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1), границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

Лесным участком в силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность МТУ Росимущества указало на то, что часть спорного земельного участка расположена на землях лесного фонда Костромского лесничества.

Департамент лесного хозяйства Костромской области в отзыве указывает, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 550 от 26.12.2016) земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:199 частично расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 4 выделы 7, 8, 9, 14, 15, 16, 20, 25, 29, 30, квартал 4 выдел 36 Костромского участкового лесничества ОПХ "Минское"; квартал 85 выдел 4, квартал 86 выдел 6 Караваевского участкового лесничества. Указанные лесные участки по целевому назначению отнесены к защитным лесам.

В соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 01.10.2010 № 186 "О Департаменте лесного хозяйства Костромской области" Департамент лесного хозяйства Костромской области является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере лесного хозяйства на территории Костромской области, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (пункт 1).

В соответствии с пунктом 11 указанного Постановления к полномочиям Департамента лесного хозяйства Костромской области, в том числе отнесены: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда на территории Костромской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Костромской области, принятие решений о создании, упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ; проектирование лесных участков на землях лесного фонда в границах территории Костромской области; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Костромской области; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Костромской области и иные.

Таким образом, Департамент лесного хозяйства Костромской области является уполномоченным органом в области лесоустройства.

Областное государственное казенного учреждение "Костромское лесничество" в отзыве сообщило, что в соответствии с материалами лесоустройства 2004 года, Приказом Рослесхоза № 550 от 26.12.2016 "Об установлении границ Костромского лесничества в Костромской области" установлено пересечение земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199 с лесными участками выделы 7, 8, 9, 14, 16, 25, 29, 34, 36 квартала 4 Костромского участкового лесничества урочище ОПХ "Минское" – защитные леса, выделы 34, 36 – леса, расположенные в зеленых зонах, выделы 7, 8, 9, 14, 16, 25, 29 – нерестоохранные полосы  лесов, выделы 2, 4 квартала 85 Караваевского участкового лесничества – защитные леса, леса, расположенные в лесопарковых зонах, относящихся в землям лесного фонда Костромского лесничества.

Границы лесных участков, относящихся к землям лесного фонда областного государственного казенного учреждения "Костромское лесничество" отражены на Публичной лесной карте ФГИС ЛК и в Генеральном плане Минского сельского поселения. Земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:199 отнесен к землям лесного фонда областного государственного казенного учреждения "Костромское лесничество".

Согласно утвержденному Департаментом лесного хозяйства Костромской области постановлением от 19.12.2016 № 19 Лесохозяйственному регламенту Костромского лесничества Костромской области областное государственное казенного учреждение "Костромское лесничество" расположено в юго-восточной части Костромской области на территории Костромского, Красносельского и Нерехтского муниципальных районов. Протяженность территории лесничества с востока на запад 80 км, с севера на юг 128 км.

Общая площадь Костромского лесничества составляет 157434 га (по данным государственного лесного реестра на 01.01.2022), в него входят 6 участковых лесничеств бывшего Костромского лесхоза, 2 участковых лесничества бывшего Костромского ГОЛОХа, ГПЗ "Сумароковский" и 3 участковых лесничества на базе бывших районных филиалов ФГУ "Костромалес" по Костромскому, Красносельскому и Нерехтскому муниципальным районам.

Согласно таблице 1.1.4 (2) указанного Регламента "Распределение лесов лесничества по лесорастительным зонами лесным районам" в состав лесничества вошли, в том числе урочища ОПХ "Минское", лесные <...>, площадью 612 га.

ОНО ОПХ "Минское" Россельхозакадемии преобразовано в ОАО "Минское", правопреемником которого является ООО "Минское".

Информация, представленная уполномоченными в области лесных правоотношений органами – Департаментом лесного хозяйства Костромской области и областным государственным казенным учреждением "Костромское лесничество", опровергает утверждение ООО "Минское" об отсутствии наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

В процессе рассмотрения настоящего дела в суде в определениях от 08.04.2024, от 02.12.2024, от 29.01.2025 арбитражный суд предлагал лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о возможности (необходимости) проведения судебной экспертизы в целях исследования вопроса о наложении (пересечении границ) спорного земельного участка с землями лесного фонда, фактического нахождения лесов на спорном земельном участке.

ООО "Минское" не обращалось с ходатайством о проведении судебной экспертизы в целях установления либо опровержения факта наложения (пересечения) спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Учитывая наличие обоснованных сомнений в отсутствии пересечений лесного и спорного участков, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предоставление в собственность ООО "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199 может привести к возникновению спора о праве на часть земельного участка, что противоречит разъяснениям пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

ООО "Минское" не представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок используется для сельскохозяйственного производства.

Управлением Россельхознадзора в соответствии с заданием на проведение выездного обследования проведен осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:199, находящегося в аренде у ООО "Минское".

В результате осмотра установлено, что земельный участок частично не используется для сельскохозяйственного производства на контуре 44:07:072002:199/3, территория зарастает многолетними сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью. На контуре 44:07:072002:199/1 имеется частичное зарастание многолетней сорной растительностью, единичными экземплярами ив. Приблизительно зарастание составляет 15% от общей площади участка.

Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что выявленные признаки являются нарушением обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации по защите земель от зарастания: статьи 7, частей 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 43, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выдано предостережение от 02.02.2023 № 04-К-104 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому ООО "Минское" предложено принять меры к проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе к устранению зарастания многолетней сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

Не согласившись с вынесенным предостережением ООО "Минское" обратилось в арбитражный суд заявлением о признании его незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2024 по делу № А11-4323/2023 в удовлетворении заявления ООО "Минское" отказано, предостережение Управления Россельхознадзора признано законным.

На основании изложенного, оспариваемый отказ МТУ Росимущества принят в пределах его компетенции, соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы ООО "Минское" при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Минское" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Минское" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Н.Ю. Давыдова