Решение от 17 января 2022 г. по делу № А71-12915/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12915/2021
17 января 2022 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев дело по заявлению ФИО1 г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск № 194 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представлен паспорт),

от ответчика: не явились уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 12.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотренадзора по УР, административный орган, ответчик) № 194 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании определения арбитражного суда от 15.11.2021 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования не признал, в удовлетворении требования просила отказать.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее 11.10.2021 в электронном виде от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела. В отзыве на заявление ответчик указал на законность вынесенного постановления. Дело в порядке ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. от 06.08.2021 № 18-00-02/023-7889-ж) с требованием о привлечении юридического лица ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности за нарушение прав ФИО1 как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Согласно обращению потребителя ему, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <...> по состоянию на 05.08.2021 не предоставили платежный документ на оплату коммунальных услуг за период с 14.07.2021 по 31.07.2021г., что, по мнению потребителя, свидетельствует о наличии в действиях управляющей компании признаков состава административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

10.08.2021 должностным лицом Управления Роспотренадзора по УР на основании обращения ФИО1 было вынесено определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО УК «ЖРП № 8» по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Определением от 11.08.2021 № 18-00-02/021-77734-2021 Управлением Роспотренадзора по УР у ООО УК «ЖРП № 8» были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела.

Управлением ФНС России по Удмуртской Республике в ответ на запрос Управления Роспотренадзора по УР от 11.08.2021 № 18-00-02/021-7775-2021 была направлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО УК «ЖРП № 8».

Из ответа ООО УК «ЖРП № 8» от 23.08.2021 исх. № 6294 следует, что согласно п.3.1.9 договора управления от 11.07.2021 № 94Б управляющая организация обязана выдавать собственнику, нанимателю по договору с собственником платежные документы, на основании которых будет вноситься плата за помещение и коммунальные услуги в срок до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым месяцем. Согласно ведомости выдачи квитанций, счет-квитанции были выданы 05.08.2021 для доставки собственникам ФИО3 (собственник квартиры № 171, участник инициативной группы собственников МКД). Согласно выписке из финансово-лицевого счета собственник квартиры № 109 оплатил задолженность 10.08.2021. Таким образом, доказательства оплаты за помещение и коммунальные услуги собственником квартиры 109 подтверждает факт того, что указанным лицом была получена счет-квитанция от ООО УК «ЖРП № 8» до 10.08.2021.

В связи с установленным обстоятельствами, Управлением Роспотренадзора по УР вынесено постановление № 194 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением послужило основанием для его обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование требований ФИО1 в заявлении указал, что из текста постановления невозможно установить ответственное лицо за выдачу квитанций, как давно и на каком основании оно им является. Как собственник жилого помещения (квартиры № 109), заявитель никогда не наделял какое-либо лицо полномочиями на получение оформленных на его имя и имеющих отношение к квартире заявителя платежных документов на оплату ЖКХ. В отсутствие уполномоченного заявителем лица передача управляющей организацией адресованного собственнику платежного документа какому-либо иному лицу для передачи его собственнику не свидетельствует, отсутствие нарушения законодательства о защите прав потребителей и прав потребителя жилищно-коммунальных услуг не подтверждает. Вывод административного органа об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является необоснованным.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что согласно ведомости выдачи квитанций ООО «ЖРП № 8» квитанции были выданы 05.08.2021 члену Совета МКД № 94Б – ФИО3, избранного протоколом общего собрания собственников помещений от 11.07.2021 в соответствии с утвержденным Положением о Совете многоквартирного дома. ФИО1 внес оплату за июль 2021года до истечения у ООО УК «ЖРП № 8» срока на выдачу платежного документа.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10) порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Пунктом 4 постановления Постановление ВАС РФ № 10 определено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 указанной статьи).

В силу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ в случае проведения административного расследования по его окончании составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Именно положениями этой нормы мотивировано оспоренное по настоящему делу постановление.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются права потребителя на получение услуги соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В части 1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно п. 66 Правил плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

В силу п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, срок исполнения обязательства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги является установленным, и он не связан с представлением должнику предусмотренных частью 2 статьи 155 ЖК РФ платежных документов. По истечении указанного срока должник считается просрочившим исполнение.

Из представленных материалов судом установлено, что в соответствии с протоколом общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.07.2021 № 1 (далее – протокол № 1) управляющей организацией является ООО УК «ЖРП №8», утверждены условия договора управления МКД между собственниками помещений в МКД и ООО УК «ЖРП № 8».

ООО УК «ЖРП № 8» был представлен договор управления многоквартирным домом от 11.07.2021 № 94Б.

В соответствии с п.3.1.9 договора № 94Б управляющая организация обязана выдавать собственнику, нанимателю по договору с собственником платежные документы, на основании которых будет вноситься плата за помещение и коммунальные услуги в срок до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым месяцем.

Согласно п.4.11 договора № 94Б плательщик вносит плату за помещение и коммунальные услуги не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем в размере указанного в квитанции на оплату Управляющей организации путем внесения денежных средств на счет управляющей организации, или непосредственно в кассу управляющей организации.

Пунктом 6 протокола № 1 избран Совет МКД № 94б, осуществляющий деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о Совете многоквартирного дома, в количестве 7 человек, в том числе в состав избрана ФИО3 (кв. 171).

Пунктом 5.2.14 Положения о Совете многоквартирного дома установлено, что Совет многоквартирного дома обязан получать в управляющей организации счета–квитанции (счета-извещения, платёжные документы) для оплаты жилищно-коммунальных услуг, для осуществления контроля платежной дисциплины жильцов, контроля подачи показания индивидуальных приборов учета и разносить жильцам счета-квитанции (счета-извещения, платёжные документы) для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Согласно проставленной ведомости выдачи квитанций (платежных документов на оплату коммунальных услуг) за июль 2021г. квитанции по МКД по адресу: <...> были вручены 05.08.2021 ООО УК «ЖРП № 8» члену Совета МКД № 94Б по ул. Баранова ФИО3 Совет МКД в данном случае взял на себя обязательство разносить жильцам счета-квитанции (счета-извещения, платежные документы) для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Судом также установлено, что ФИО1 внесена оплата за июль 2021г. в установленный срок – 10.08.2021, что подтверждается сведениями выписки из финансово-лицевого счета, представленной ООО УК «ЖРП № 8.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

В судебном заседании заявитель также пояснил, что квитанцию об оплате ЖКХ ему передал брат, являющийся собственником соседней квартиры в МКД № 94Б.

Таким образом, данных о нарушении со стороны ООО УК «ЖРП № 8» обязанности по выдаче платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что он никогда не наделял какое-либо лицо полномочиями на получение платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении его квартиры, отклоняются судом, поскольку протоколом общего годового собрания собственников помещений в МКД № 94б по ул. Баранова от 11.07.2021№ 1 был избран Совет МКД № 94б, осуществляющий деятельность в том числе в соответствии с Положением о Совете многоквартирного дома, в количестве 7 человек, в состав которого также избрана ФИО3 (кв. 171), получившая квитанции на оплату ЖКХ 05.08.2021. Указанный протокол общего собрания собственников является действительным, никем не оспаривался, в связи с чем решения, принятые на общем собрании, подлежат исполнению управляющей компанией.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Ссылки на письмо управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 01.09.2021 № 5420/01-17-26 отклоняются судом, поскольку выводы о нарушении управляющей организацией сделаны Управлением ЖКХ только в связи с непредставлением ООО УК «ЖРП № 8» документов, подтверждающих полномочия собственника квартиры (участника инициативной группы) на передачу, доставку платежных документов на оплату ЖКУ собственникам помещений МКД № 94Б по ул. Баранова. Управлению Роспотребнадзора по УР и в суд были представлены соответствующие документы, в том числе: копии протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 11.07.2021; положения о Совете многоквартирного дома; ведомости выдачи квитанций за июль 2021г.

В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Таким образом, при поступлении в административный орган обращений, содержащих сведения о нарушении действующего законодательства, должностное лицо административного органа обязано принять меры по пресечению нарушений обязательных требований, в том числе путем возбуждения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации должностным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, по результатам которого Управление установило отсутствие оснований для дальнейшего производства по административному делу и необходимости его прекращения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1).

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии вышеуказанного обстоятельства, административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного органа оснований для прекращения возбужденного административного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным оспариваемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о прекращении производства по делу об административном правонарушении №194 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 г. Ижевск о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № 194 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова