Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А46-271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-271/2021
18 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 11.03.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 18.03.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (64407, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 № НЗ-1403в,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Калачинского муниципального района Омской области,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2021 № 1, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 6, паспорт, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дорожное Ремонтно-Строительное Управление № 6» (далее – заявитель, Общество, АО «ДРСУ № 6») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление, Сибирское Межрегиональное Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления № НЗ-1403в от 29.12.2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

Определением от 17.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Калачинского муниципального района Омской области (далее – третье лицо, Администрация).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил постановление № НЗ-1403 от 29.12.2020 отменить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию, ранее изложенную в отзыве.

Администрация, извещённая о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

По правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании требования прокуратуры Омской области о проведении внеплановой проверки № 7-14-2020 от 05.11.2020 в период с 23.11.2020 по 18.12.2020 Сибирским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора в отношении АО «ДРСУ № 6» проведена внеплановая выездная проверка в части осуществления деятельности по разработке грунта и добыче полезных ископаемых.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № 718 от 03.07.2020, заключённым между Администрацией Калачинского муниципального района Омской области (заказчик) и АО «ДРСУ № 6» (подрядчик), подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с настоящим контрактом выполнить на объекте работы по строительству автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск в соответствии с проектной документацией.

В целях размещения сосредоточенного резерва грунта при выполнении работ по строительству автомобильных дорог улиц Садовый Сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск, Администрация Распоряжением № 269-р от 14.08.2020 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» разрешила АО «ДРСУ № 6» использование земель в соответствии с каталогом координат (Таблица 1) в границах кадастрового квартала 55:07:030601, площадью 1217 кв.м.

Распоряжением № 321-р от 24.09.2020 Администрация внесла изменения в Распоряжение Главы Калачинского муниципального района Омской области от 14.08.202 № 269-р в части использования земель в соответствии с каталогом координат (Таблица 1) в границах кадастрового квартала 55:07:030601, площадью 17450 кв.м.

В ходе проверки АО «ДРСУ № 6» была предоставлена справка № 769-4 от 30.11.2020, что по состоянию на 16.11.2020 АО «ДРСУ № 6» был разработан грунт в объёме 4685 куб. м. для целей строительства автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск, с приложением Акта о приёмке выполненных работ (Форма № КС-2).

27.11.2020 Управлением проведён натурный осмотр земельного участка в кадастровом квартале 55:07:030601, в ходе которого визуальным осмотром юго-восточной границы установлено наличие карьерной выработки продолговатой формы изогнутой в северной части в сторону запада. Карьерная выработка расположена в 500 м. северо-восточнее относительно лицензионного участка месторождения кирпичных глин Калачинское-1е, справа от въезда на территорию со стороны кирпичного завода. Осмотром установлено, что разработка (справа от въезда на территорию месторождения) велась по бортам ранее отработанного участка протяжённостью около 100 метров. Высота борта карьерной выработки на данном участке до 4-х метров. Определить ширину выработки не представляется возможным.

Снятый плодородный слой почвы находится в 2-буртах, высота каждого из них составляет более 3-х метров.

В ходе осмотра в границах карьерной выработки фактов ведения работ по добыче и вывозу глинистого грунта не установлено, какая-либо строительная техника на участке отсутствовала.

По признакам (цвет, структура на срезе, вязкость) грунт, извлечённый из карьерной выработки относится к глинистым. Объём изъятого грунта составляет около 3500 куб. м.

В соответствии с совместным Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Омской области №71/234-рп от 17.10.2005 супеси, суглинки, глины отнесены к общераспространённым полезным ископаемым Омской области.

На момент производства работ у АО «ДРСУ № 6» отсутствовало разрешение на производство работ по добыче глинистого сырья, лицензия на добычу глинистого сырья не оформлялась.

Установив в действиях (бездействии) АО «ДРСУ № 6» нарушение требований части 6 статьи 10.1, статей 11, 18, 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», заинтересованным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2020 № НЗ-1403в по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 29.12.2020 № НЗ-1403в о привлечении АО «ДРСУ № 6» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСУ № 6» обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанным заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьёй, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.

Субъектом административного правонарушения является физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной допустившего нарушение лица.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озёр, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлечённые из недр вместе с углеводородным сырьём), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно преамбуле к Закону № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Согласно абзацу первому статьи 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с абзацем пятым статьи 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из части 3 статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьёй 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространённых полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для осуществления по совмещённой лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 2395-1 участки недр предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничения срока. На определённый срок участки недр предоставляются в пользование (в том числе) для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части 1 статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 настоящего Закона,- на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В силу положений пункта 1 статьи 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые.

В перечне общераспространённых полезных ископаемых по Омской области, утверждённым распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Омской области от 17.10.2005 № 71-р/234-пр «Об утверждении перечня общераспространённых полезных ископаемых по Омской области» глины и суглинки значатся общераспространёнными полезными ископаемыми по Омской области.

Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, общераспространённые полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части 1 статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставлены в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут использоваться только в объёме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Права пользования недрами без оформления лицензии определены статьёй 19 Закона № 2395-1, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объём извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 55:07:030601 Общество осуществляло работы по строительству автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск на основании муниципального контракта № 718 от 03.07.2020.

При этом пункт 8.4.6 указанного контракта обязывал подрядчика - АО «ДРСУ № 6» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить наличие соответствующих лицензий для исполнения обязательств по контракту.

Согласно справке АО «ДРСУ № 6» от 30.11.2020 № 769-4 по состоянию на 16.11.2020 Обществом был разработан грунт в объёме 4 685 куб.м. для целей строительства автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск.

Из полученной информации от Администрации Калачинского муниципального района Омской области (письмо Исх-20 КЛЧ-3253 от 03.12.2020) следует, что Распоряжение № 269-р о 14.08.2020 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» выдавалось в целях размещения сосредоточенного резерва грунта при выполнении работ по строительству автомобильных дорог улиц Садовый Сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный г. Калачинск, и не предполагало осуществление разработки и вывоза Обществом грунта либо полезных ископаемых с территории земельного участка.

Администрация Калачинского муниципального района Омской области также направляла в адрес генерального директора АО «ДРСУ № 6» письмо Исх.- 20 КЛЧ 2780 от 15.10.2020, в котором разъяснила, что для пользования недрами ему необходимо получить разрешение в виде лицензии.

По данным МПР и экологии по Омской области в 1 км к северо-западу от г. Калачинска расположено Калачинское 1 месторождение суглинков. Право пользования недрами на участке Калачинского 1 месторождения предоставлено ООО «Керамические Строительные Материалы» (лицензия от 17.10.2019 ОМС 80345 ТЭ). АО «ДРСУ № 6» в МПР и экологии по Омской области для получения лицензии на добычу ОПИ не обращалось.

Частью первой статьи 49 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах извлечение полезного ископаемого и использование его в предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего разрешения свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом достаточных и необходимых мер по своевременному получению в установленном законом порядке разрешения на пользование недрами (лицензии) в материалы дела не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и как следствие - состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии возможности получения лицензии на пользование недрами поскольку Общество не является владельцем земельного участка, а также по причине длительности процедуры оформления лицензии и несения в соответствии с этим дополнительных затрат, не предусмотренных сметной документацией по муниципальному контракту, не свидетельствуют об отсутствии вины АО «ДРСУ № 6», поскольку все указанные обстоятельства относится к его зоне ответственности в силу осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено.

При назначении административного наказания Управлением учитывался характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Так, в соответствии со статьями 4.3, 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, и совершение однородного правонарушения (имеющего единый родовой объект посягательства) влечёт за собой повторность правонарушения.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 28.07.2020 № Н-778 АО «ДРСУ № 6» привлечено к ответственности за аналогичное правонарушение с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2020 по делу №А46-13696/2020 постановление Управления о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2020 № Н-778 о назначении административного наказания АО «ДРСУ № 6» признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 400 000 руб.

Учитывая наличие отягчающего вину обстоятельства в виде повторного привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, Управление назначило Обществу штраф в пределах санкции вменяемой статьи в размере 900 000 руб.

Основания для снижения наказания судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (64407, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 № НЗ-1403в, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова