Решение от 10 января 2018 г. по делу № А12-38246/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград Дело № А12-38246/2017

« 10 » января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2018 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «САНАТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2016 №33; ФИО2, доверенность от 18.23.2017 №16;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.11.2017

У С Т А Н О В И Л :

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СаНата» (далее – ООО «САНАТА», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, 21.10.2014 лицензирующим органом выдана лицензия (регистрационный номер 03650) на розничную продажу алкогольной продукции ООО «САНАТА» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 400121, <...>) в предприятии розничной торговли по адресу: 400121, <...>, сроком действия до 26.10.2019.

В адрес Комитета из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка письмом от 02.08.2017 исх. № 14533/12-02 уведомило Комитет о наличии в ЕГАИС признаков нарушений требований к розничной продаже алкогольной продукции допущенных ООО «САНАТА», осуществляющим деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и имеющим на остатках маркированную алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 20 процентов объема готовой продукции, объемом потребительской тары свыше 10 литров.

Наличие данной продукции у организации, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, может свидетельствовать о возможном нелегальном обороте, в части осуществления реализации алкогольной продукции на розлив в немаркированной таре.

Определением от 26.10.2017 Комитетом в отношении ООО «САНАТА» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания являются разными видами деятельности.

При этом в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон № 171-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, вправе осуществлять указанную деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, которая выдана до дня вступления в силу указанного закона, до окончания срока ее действия.

Следовательно, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной до 31.03.2017, вправе осуществлять указанную деятельность на основании данной лицензии до окончания срока ее действия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ:

- розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей;

- розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки);

- организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Таким образом, организация на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей и при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Установлено, что ООО «САНАТА» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.10.2019. Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «САНАТА» не выдавалась.

В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол № 1 от 03.10.2017) выявлен факт реализации алкогольной продукции на розлив.

На выставочной полке расположена алкогольная продукция со вскрытой потребительской тарой:

-напиток винный сладкий «Анапа крепкая Темрюкская», крепость 17%, объем 10 л;

- напиток винный «Изабелла оригинальная», крепость 14%, объем 10 л;

- напиток винный «Лукавство и любовь», крепость 11%, объем 10 л;

- вино столовое полусладкое красное «Мерло», крепость 12%, объем 10 л;

- напиток винный «СОЛНЦЕДАР», крепость 15%, объем 10 л;

- вино столовое полусладкое белое «Тамянка», крепость 12%), объем 10 л;

- вино столовое полусладкое красное «Кадарка», крепость 12%), объем 10 л;

- вино столовое полусухое красное «Лотос Тамани», крепость 11%, объем 10 л;

- напиток винный «Монах Тамани», крепость 15%, объем 10 л.

Из материалов дела следует, что на выставочной полке расположена алкогольная продукция со вскрытой потребительской тарой, выставлена в доступном для обозрения месте. Информация, что указанная алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Согласно части 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В настоящем случае посетителям магазина предоставлена алкогольная продукция для последующей реализации в розлив, содержащая информацию о наименовании алкогольной продукции.

Согласно пункту 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг.

Отсутствие факта непосредственной реализации алкогольной продукции покупателю не опровергают факта хранения алкогольной продукции в помещении магазина, принадлежащего ООО «САНАТА» в отсутствие лицензии, что в силу положений Закона №171-ФЗ также является оборотом алкогольной продукции, который запрещен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ без соответствующей лицензии.

Перечисленные выше обстоятельства в совокупности достаточны для вывода о нахождении алкогольной продукции на реализации в розлив.

В протоколе осмотра № 1 от 03.10.2017 зафиксировано предложение алкогольной продукции к продаже, выставление в территориально обособленном объекте, приложенные к нему фотографии и видеозапись.

Вместе с тем, нахождение алкогольной продукции на витрине в торговом павильоне является достаточным доказательством подтверждающим факт розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2016 № Ф06-7522/2016 по делу № А12-47168/2015).

У ООО «САНАТА» на момент проведения проверки имелась лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.10.2019, выданная на основании заявления от 30.04.2014 № 03650 с указанием вида деятельности - розничная торговля.

Соискатель лицензии самостоятельно определил избранный вид лицензируемой деятельности - розничная торговля.

Кроме того, Комитет указал, что согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве вида лицензируемой деятельности у ООО «САНАТА» указана розничная продажа алкоголя.

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с указанием вида деятельности - общественное питание ООО «САНАТА» не выдавалась.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно материалам дела при проведении осмотра торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, на выставочной полке расположена алкогольная продукция со вскрытой потребительской тарой.

Кроме того, согласно сведениям журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03 по 10.10.2017 ООО «САНАТА» по месту осуществления деятельности осуществляло продажу указанной продукции объемом 10 литров.

В силу ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что в нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ ООО «САНАТА» допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции (в том числе хранение) при оказании услуг общественного питания.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО2 в отношении ООО «САНАТА» составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2017 № 41, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «САНАТА» - директора ФИО4

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ) предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ст. 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит лицензированию.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется в вину розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при отсутствии лицензии.

Совершение ответчиком вменяемого ему правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 10.10.2017 № 41, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2017 № 1 и другими материалами дела.

В нарушении требований Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция в торговом зале реализовывалась Обществом без соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения. Вина Общества в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах привлечение Общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ правомерно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельства, отягчающие и исключающие ответственность (ст. ст. 4.3, 24.5 КоАП РФ), отсутствуют.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается. В данном случае, совершенное ответчиком правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан и на особый порядок реализации алкогольной продукции. Реализация алкогольной продукции без лицензии, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и является пренебрежительным отношением ответчика к исполнению публично-правовых обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении, ответчиком суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в рассматриваемых обстоятельствах правонарушение создает угрозу причинения вреда для неопределенного круга лиц (потребителей).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Кроме того, необходимо отметить, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

В настоящем случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Суд считает, что, учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав юридического лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения впервые и полагает обоснованным его привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения без конфискации предметов административного правонарушения. Ввиду отсутствия сведений об изъятии и месте хранения продукции, оборудования, сырья и иных предметов вопрос о применении меры ответственности в виде конфискации не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Комитета промышленности и торговли Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СаНата» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 27.05.2002, зарегистрированное по адресу: 400121, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области) ИНН <***> КПП 344401001

Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001

счет 401018103 00000010003

ОКМО 18701000

КБК 84111608010010000140

УИН (номер постановления)

Назначение платежа: административный штраф по протоколу № 41 от 10.10.2017 за оборот алкогольной продукции без лицензии в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.