Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А53-39176/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39176/18
27 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Новошахтинска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, прокурор, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 06.11.2018 № 01/11;

установил:

прокурор города Новошахтинска Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик» (далее – ответчик, общество, ООО МП «Коммунальщик») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил и поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы отзыва, просил производство по делу прекратить.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Новошахтинска во исполнение задания прокуратуры Ростовской области № 7/2-08/27-2017 «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности» совместно с работниками территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово-Несветайскому и Мясниковскому районам проведена проверка соблюдения законодательства в сфере размещения отходов производства и потребления, требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в отношении ООО МП «Коммунальщик», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

При проведении проверки установлено, что 01.02.2018 между Администрацией города Новошахтинска (заказчик) и ООО Многопрофильным Предприятием «Коммунальщик» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 0158300056718000001-0126432-01. В Приложении №1 к муниципальному контракту содержится техническое задание на оказание услуг (работ) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных заданий и помещений Администрации города Новошахтинска. Разделом 8 технического задания «Утилизация люминесцентных и ртутьсодержащих электроламп» определено: «Лампы, вышедшие из строя, складируются исполнителем в спецконтейнер - по мере необходимости» (п. 8.1 технического задания); «По мере накопления контейнер вывозится для утилизации электроламп на специализированное предприятие по переработке люминесцентных и ртутьсодержащих ламп - не реже 1 раза в квартал, подтверждающие документы об утилизации предоставляются заказчику» (п. 8.2 технического задания).

Прокуратурой установлено, что ООО МП «Коммунальщик», во исполнение муниципального контракта от 01.02.2018 №0158300056718000001-0126432-01, осуществляет сбор ртутьсодержащих (люминесцентных) отработанных ламп из здания Администрации города Новошахтинска, после чего, положив в картонные коробки, транспортирует их на автомобиле «Газель» государственный номер <***> в местос хранения указанных отходов 1 класса опасности по адресу: <...> где помещает в металлический ящик, расположенный по этому же адресу.

При этом у общества отсутствует лицензия на осуществлении указанной деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.11.2018 (л.д. 75-77).

Полагая, что в действиях общества содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурором г. Новошахтинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2018 (л.д. 8-12).

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор г. Новошахтинска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно санкции данной статьи совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, определяются федеральными законами.

По смыслу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) деятельностб по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию Лицензирование данной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с п. 30 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 специализированными организациями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, сбор, транспортирование и размещение отходов I-IV класса опасности должны осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые по истечении отработки и как брак, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, относятся к 1 классу опасности отходов (код по ФККО 4 71 101 01 52 1).

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», 1 класс - чрезвычайно опасные отходы.

С учётом изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждено, что ООО МП «Коммунальщик» осуществляет сбор, транспортирование ртутьсодержащих (люминесцентных) отработанных ламп.

При этом лицензия на осуществлении указанной деятельности у общества отсутствует.

Представленными в материалы дела актом проверки от 26.11.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2018 подтверждено наличие в действиях ООО МП «Коммунальщик» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы ООО МП «Коммунальщик» о том, что выполнение работ по муниципальному контракту не направлено на систематическое получение прибыли, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, суд считает необоснованными.

Материалами дела подтверждается факт оказания обществом услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных заданий и помещений Администрации города Новошахтинска, в том числе работ по сбору, транспортированию люминесцентных и ртутьсодержащих электроламп. Указанный вид деятельности является для общества частью осуществляемой им основной деятельности, конечный результат которой направлен на получение прибыли.

Довод общества о том, что в материалах дела нет доказательств того, что Администрация использует лампы с ртутным заполнением, судом также отклоняется. В материалах дела имеются фотоматериалы, на которых видно, что отработанными являются лампы OSRAM L18W/765 (л.д. 82). Исходя из характеристик ламп OSRAM L18W/765 – это люминесцентные лампы, трубчатые, заполненные ртутью.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на осуществление лицензионного вида деятельности без лицензии, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также не установлено оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение с учетом того, что действия общества по обращению с ртутьсодержащими отходами при отсутствии лицензии могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.11.2012, юридический адрес: 346910, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штраф в сумме 40 000 рублей.

Банковские реквизиты получателя административного штрафа:

344011, <...>

Получатель – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области)

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

Р/сч <***> в отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (Отделение Ростов-на-Дону)

БИК 046015001

КБК 41511690010016000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко