Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А12-24229/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-24229/2018
г. Волгоград
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене определений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия Городищенского городского поселения «Городское Хозяйство», муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (правопреемника муниципального унитарного предприятия «Кузьмичевское»), муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», муниципального унитарного предприятия жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.08.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), котором просит суд:

- отменить определение Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2018 (по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» исх. № ИСХ-0007045/07 от 31.05.2018) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

- отменить определение Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2018 (по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» исх. № ИСХ-0007048/07 от 31.05.2018) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определениями от 12.08.2018 к настоящему делу № А12-24229/2018, с присвоением статистического номера А12-24229/2018 присоединены дела:

№ А12-25207/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУП ЖКХ «Заплавное» об отмене определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

№ А12-25023/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «Тепловые сети» об отмене

- определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.06.2018 (по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» исх. № ИСХ-0007053/07 от 31.05.2018) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.06.2018 (по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» исх. № ИСХ-0007054/07 от 31.05.2018) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

№ А12 – 24230/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «Кузьмичевское» об отмене определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, ответчик) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Кузьмическое» 1 октября 2018 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (ИНН <***>).

Судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена третьего лица муниципального унитарного предприятия «Кузьмичевское» на правопреемника - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района».

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в НВУ Ростехнадзора поступили обращения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007045/07 от 31.05.2018, № ИСХ-0007048/07 от 31.05.2018, № ИСХ-0006846/07 от 29.05.2018, № ИСХ-0007053/07 от 31.05.2018, № ИСХ-0007054/07 от 31.05.2018, № ИСХ-0006842/07 от 29.05.2018 по вопросу нарушения потребителями газа МУП Городищенского городского поселения «Городское Хозяйство», МУП «Кузьмичевское», МУП «Тепловые сети», МУП жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, и просьбу о привлечении МУП Городищенского городского поселения «Городское Хозяйство», МУП «Кузьмичевское», МУП «Тепловые сети», МУП жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

К сообщениям были приложены доказательства, по мнению заявителя, свидетельствующие о наличии в действиях МУП Городищенского городского поселения «Городское Хозяйство», МУП «Кузьмичевское», МУП «Тепловые сети», МУП жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» признаков состава административного правонарушения.

При рассмотрении обращений ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Управлением сделан вывод об отсутствии документов, подтверждающих событие административного правонарушения и имеющих значение для правильного разрешения дела.

По мнению административного органа, ввиду недостаточности данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения, основания для возбуждения дела отсутствовали.

Определениями Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении:

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007045/07 от 31.05.2018,

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007048/07 от 31.05.2018,

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0006846/07 от 29.05.2018,

- от 29.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007053/07 от 31.05.2018,

- от 29.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007054/07 от 31.05.2018,

- от 28.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0006842/07 от 29.05.2018.

Полагая, что определения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе и частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые нормы не освобождают уполномоченных должностных лиц от необходимости проверки данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Управлением при рассмотрении обращения заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, лишь только на основании представленных заявителем сведений и доказательств сделан вывод об отсутствии документов, подтверждающих событие административного правонарушения.

При наличии Управления сомнений в очевидности события правонарушения, каких-либо иных мер по проверке полученных сведений о наличии события административного правонарушения уполномоченным лицом не предпринято.

Как следует из обращений ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и представленных Обществом документов, в подтверждение наличия в действиях муниципальных предприятий состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, представлены уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, доказательства их получения (направления) потребителям, договоры поставки газа, счета-фактуры, акты сверки.

Основаниями отказа в возбуждении дел об административном правонарушении послужили выводы о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» п.40 (1), п.40 (2), п.40 (10) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162: в расчет задолженности, указанной в уведомлении, включена задолженность, по которой превышен 6-месячный срок со дня ее возникновения; отсутствуют доказательства факта получения потребителями уведомления из-за отсутствия электронной подписи.

Однако, исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, подтверждение обоснованности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов, на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно установить факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов потребителем и непредставления обеспечения исполнения обязательств.

Иные элементы состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств каждого дела.

Изложенная позиция соответствует позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 28 мая 2018 года по делу № А12-27133/2017.

Таким образом, оспариваемые определения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку обращение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не было проверено надлежащим образом административным органом. Обращения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» подлежат рассмотрению по существу Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора с целью оценки заявления на наличие или отсутствие события административного правонарушения на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, суд полагает, что определения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении административного дела подлежат отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении:

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007045/07 от 31.05.2018,

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007048/07 от 31.05.2018,

- от 22.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0006846/07 от 29.05.2018,

- от 29.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007053/07 от 31.05.2018,

- от 29.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0007054/07 от 31.05.2018,

- от 28.06.2018 по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0006842/07 от 29.05.2018.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова