Постановление от 4 декабря 2017 г. по делу № А15-5461/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-5461/2016
04 декабря 2017 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2017 по делу № А15-5461/2016 (под председательством судьи Цахаева С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Океан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу: представитель ФИО2 по доверенности от 24.04.2017,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Океан» (далее – общество, ООО «Океан») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 30.09.2016 № 45-МАХ-П «О досрочном прекращении права пользования участками недр по лицензии МАХ 00425 МЭ, МАХ 00429 МЭ».

Решением суда первой инстанции от 16.08.2017 требования общества удовлетворены в полном объеме. Суд установил, что департамент, издавая оспариваемый приказ от 30.09.2016 №45-МАХ-П «О досрочном прекращении права пользования участками недр по лицензиям МАХ 00425 МЭ, МАХ 00429 МЭ», допустил нарушение требований статьи 21 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) об обязательном условии заблаговременного направления и вручения обществу, как пользователю недрами, уведомления №01-02-12/443 от 19.06.2015 об устранении нарушений лицензионных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, департамент обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение от 16.08.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом нарушены существенные условия лицензий и оспариваемый приказ принят в целях пресечения нерационального использования недр и их охраны.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 12.10.2017 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель департамента поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направило.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав позицию представителя департамента, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что ООО «Океан» является владельцем лицензий:

1) от 20.07.2006 серии МАХ № 00425 со сроком действия до 27.02.2031 для разведки и добычи минеральных подземных вод для розлива со скважины «Ахты-Су» с участка недр со статусом горный отвод, расположенного в с. Куркал Ахтынского района Республики Дагестан;

2) от 18.08.2006 серии МАХ № 0429 со сроком действия до 27.02.2031 для разведки и добычи минеральных подземных вод для розлива, скважина № 1-М с участка недр со статусом горный отвод, расположенного в пос. Степной, г. Махачкала, Республики Дагестан.

В период с 02.02.2015 по 27.02.2015 Управлением Росприроднадзора по РД в отношении ООО «Океан» проведена проверка соблюдения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, и выполнению условий лицензионных соглашений к лицензиям МАХ № 00425 и МАХ № 0429.

По итогам проведенной проверки 27.02.2015 составлен акт № 02-20-13/2015 в котором зафиксированы нарушения в области геологического надзора и охраны недр, а именно:

- на участке недр по добыче минеральных подземных вод для розлива со скважины в Степном поселке г. Махачкалы ООО «Океан» не выполнены существенные условия лицензионных соглашений к лицензии МАХ 00429 МЭ, выразившиеся в следующем: ст. 4 п. 4.1 п/п 4 – не разработан проект проведения геологоразведочных работ; ст. 4 п. 4.1 п/п 6 – не составлен технологическая схема (проект) разработки участка; ст. 4 п. 4.1 п/п 13 – не утверждены эксплуатационные запасы минеральных подземных вод; ст. 4 п. 5.1 п/п 1 – не проведена оценка текущего фонового уровня загрязнения территории работ на участке недр; ст. 4 п. 5.1 п/п 2 не разработана и не согласована программа мониторинга окружающей природной среды;

-на участке недр по добыче минеральных подземных вод для разлива со скважины № б/н «Ахты-Су» в Ахтынском районе ООО «Океан» не выполняются существенные условия лицензионных соглашений к лицензии МАХ 00425 МЭ, выразившиеся в следующем: ст. 4 п. 4.1 п/п 3 – не разработан проект проведения геологоразведочных работ; ст. 4 п. 4.1 п/п 6 – не проведены геологоразведочные работы для оценки запасов подземных минеральных вод и определений условий водоотбора и его влияния на окружающую природную среду для обеспечения возможности и геолого – экономической целесообразности эксплуатации подземных вод, в также для определения принципиальных направлений природоохранных мероприятий; ст. 4 п. 4.1 п/п 9 - не проведен подсчет запасов подземных вод для их дальнейшего утверждения; ст. 4 п. 4.1 п/п 10 – не утверждены запасы минеральной воды в Территориальной комиссии по запасам по Республике Дагестан; ст. 4 п. 4.1 п/п 12 не составлена технологическая схема (проект) разработки участка; ст. 5 п. 5.1 п/п 1 – не проведена оценка текущего фонового уровня загрязнения территории работ на участке недр; ст. 5 п. 5.1 п/п 2 не разработана и не согласована программа мониторинга окружающей природной среды.

В акте проверки указано, что вышеуказанные нарушения были ранее выявлены при проведении в 2011 году плановой выездной проверки ООО «Океан».

Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, по участкам недр, отнесенным к компетенции Департамента по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу (далее - Комиссия Кавказнедра) рассмотрен составленный Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан акт проверки юридического лица № 02-20-13/2015 от 27 февраля 2015 года. В отношении ООО «Океан» составлен протокол № 24-15 от 18 июня 2015 года.

Комиссия Кавказнедра рекомендовала: Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании пункта 2 (нарушение пользователем существенных условий лицензии) части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» уведомить ООО «Океан» об устранении нарушений. Срок для устранения нарушений установлен 12 месяцев.

19.06.2015 Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (далее – Кавказнедра) в отношении ООО «Океан» составлено уведомление № 01-02-12/443 о необходимости в течение 12 месяцев устранить допущенные нарушения по выполнению лицензионных соглашений по лицензиям МАХ 00425 МЭ и МАХ 00429 МЭ, указав, что в случае не устранения нарушений, будет начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям МАХ 00425 МЭ и МАХ 00429 МЭ.

Письмом от 31.08.2016 № 03-30/10393 Роснедра направило Кавказнедра представление и акт проверки Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан по выполнению ООО «Океан».

15.07.2016 в отношении общества проведена внеплановая документальная проверка, по результатам которой составлен акт № 02-01-06/2016. В ходе проверки выявлены факты невыполнения уведомления Кавказнедра от 19.06.2015 № 01-02-12/443.

На заседании Комиссии Кавказнедра 27.09.2016 повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами по лицензиям МАХ 00425 МЭ И МАХ 00429 МЭ, выданным ООО «Океан» с учетом акта внеплановой документарной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 15.07.2016 № 02-01-06/2016, и составлен протокол № 89-16 от 27.09.2016.

Комиссией установлено, что от недропользователя по лицензиям МАХ 00425 МЭ и МАХ 00429 МЭ не поступила информация об устранении нарушений. Комиссия рекомендовала департаменту досрочно прекратить право пользования недрами по лицензиям МАХ 00425 МЭ и МАХ 00429 МЭ в соответствии со ст. ст. 20, 21 Закона о недрах.

Департаментом 30.09.2016 издан приказ № 45-МАХ-П о досрочном прекращении права пользования участками недр по лицензиям МАХ 00425 МЭ и МАХ 00429 МЭ.

Общество полагая, что приказ № 45-МАХ-П является недействительным, обратилось в суд.

Апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона о недрах. При этом в части 1 названной нормы Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (Административный регламент).

Согласно п. 4 Административного регламента результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений: прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии; приостановление права пользования недрами; ограничение права пользования недрами; направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений; принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

Фактически повторяя по смыслу п. 4 Административного регламента п. 109 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень решений, принятие которых возможно на заседаниях Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

К данным решениям относятся: решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; решение о прекращении права пользования недр (без процедуры направления уведомления); решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр; решение о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № А40-800/2014 указано, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

На основании изложенного департамент при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Океан» по лицензиям МАХ 00425МЭ, МАХ 00429 МЭ действовало в строгом соответствии с нормами Закона о недрах и Административного регламента.

Заявитель утверждает, что уведомление от 19.06.2015 № 01-02-12/443 о допущенных нарушениях по лицензиям МАХ 00425МЭ, МАХ 00429 МЭ он не получал, и как следствие, не имел возможности ознакомиться с предъявленными к нему претензиями.

Суд апелляционной инстанции относится к указанному доводу заявителя критически.

Указанное уведомление направлялось недропользователю заказным письмом по адресу, указанному в лицензионных соглашениях (ул. Оруджева, 6 с. Касумкент, Сулейман – <...>). Согласно почтовому уведомлению, заказное письмо получено ФИО3 04.07.2015 (том 2 л. д. 104).

Ссылка суда на заключение эксперта № 111/17А от 15.05.2017, которым установлено, что в уведомлении № 01-02-12/443 от 19.06.2015 подпись выполнена не ФИО3, а другим лицом, не опровергает факт получения недропользователем уведомления посредством почтовой связи. Кроме того, данное заключение эксперта не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена экспертом в отсутствие оригинала исследуемого документа, при этом вопрос о достаточности и пригодности предоставленного образца для исследования экспертом не рассматривался (том 3 л.д. 123).

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что уведомление в адрес ООО «Океан» было направлено департаментом в установленном законодательством порядке.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ООО «Океан» с 2007 года осуществляло пользование участками недр по лицензиям МАХ 00425МЭ, МАХ 00429 МЭ с нарушением существенных условий лицензий, в том числе без технологической схемы (проект) разработки участков, без утверждения эксплуатационных запасов минеральных подземных вод.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Поскольку ООО «Океан» существенно нарушило условия пользования недрами, данное нарушение является длящимся, департамент правомерно издал приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям МАХ 00425МЭ, МАХ 00429 МЭ.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый приказ департамента принят в соответствии с действующим законодательством, что является основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с недоказанностью имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба департамента - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по заявлению относятся на общество и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2017 по делу № А15-5461/2016 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Океан» в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Океан» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению.






Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Председательствующий



Ю. Б. Луговая


Судьи


О.В. Марченко


З.М. Сулейманов