Постановление от 20 февраля 2024 г. по делу № А44-1130/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1130/2023
г. Вологда
20 февраля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 февраля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Рогатенко Л.Н. и Селивановой Ю.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 сентября 2023 года по делу № А44-1130/2023,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 12 (Великий Новгород) по Западному военному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2б; далее Учреждение) обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173004, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 29/10; далее – Министерство) о взыскании убытков в виде межтарифной разницы за теплоснабжение и горячее водоснабжение за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в сумме 6 229 163,30 руб.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство финансов Новгородской области, государственное областное казённое учреждение «Региональный центр энергосбережения и нормативов» (далее – ГОКУ «Региональный центр»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25.11.2021 по делу № А44-1289/2021 с Новгородской области в лице Министерства за счёт средств казны Новгородской области в пользу Учреждения взыскано 255 132,87 руб. убытков. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2022 данное решение суда от 25.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А44-1289/2021 отменены в части отказа в удовлетворении иска о взыскании 5 974 030,43 руб. убытков. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда от 25.11.2021 и постановление апелляционного суда от 17.06.2022 оставлены без изменений.

При новом рассмотрении дела Учреждение уточнило иск и просило взыскать с убытки в виде межтарифной разницы в размере 5 974 030,43 руб., из них за отопление пустующего фонда – 2 244 721,09 руб., отопление заселённого фонда – 3 699 680,71 руб., горячее водоснабжение – 29 628,63 руб.

Определением суда от 02.03.2023 исковые требования о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в размере 2 244 721,09 руб. за отопление пустующего фонда, принадлежащего Российской Федерации, выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А44-1130/2023.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11.09.2023 по настоящему делу № А44-1130/2023 иск удовлетворён частично, с Новгородской области в лице Министерства за счёт средств казны Новгородской области в пользу Учреждения взыскано 2 217 108,75 руб. убытков. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Министерство с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Учреждение в отзыве просит решение суда оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили.

Учреждение просит отложить рассмотрение дела, в связи с занятостью его представителя в командировке. Это ходатайство не подлежит удовлетворению поскольку невозможность явки в судебное заседание представителя стороны не является уважительной причиной. Невозможность присутствия кого-либо из представителей юридического лица в арбитражном суде не лишает это лицо возможности направить в судебное заседание другого представителя, в том числе и не связанного трудовыми отношениями с данным юридическим лицом.

В связи с изложенным дело рассмотрено без участия лица, участвующих в деле, согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Учреждение является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению для нужд отопления и в горячей воде, а также иным потребителям.

Учреждение 14.12.2020, 16.12.2020 и 14.01.2021 обратилось в ГОКУ «Региональный центр» с заявками о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов по коммунальным услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения за период с октября по декабрь 2020 года, приложив расчёты недополученных доходов по теплоснабжению, отоплению, расчёты недополученных доходов по горячему водоснабжению.

Приказом Министерства от 19.01.2021 № 10 Учреждению отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на то, что Учреждение, являясь по организационно-правовой форме федеральным государственным бюджетным учреждением, не относится к получателям субсидии.

Учреждение обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что оно в результате поставки тепловой энергии и горячего водоснабжения по регулируемым ценам понесло убытки.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск частично, руководствуясь статьями 15, 16, 309, 310, 539–548, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении»), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Новгородской области от 12.02.2020 № 33 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в 20202024 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения» (далее – Порядок предоставления субсидии № 33) Министерство как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых на предоставление субсидий, не позднее десятого рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии № 33 субсидии предоставляются в целях возмещения организациям недополученных доходов, образующихся из-за разницы между тарифами для потребителей, кроме населения, и тарифами за коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы для населения.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии № 33 субсидии предоставлялись при соблюдении следующих условий:

– предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения по тарифам для населения, установленным Комитетом по тарифной политике Новгородской области, с соблюдением требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354);

– выполнение расчёта субсидии на основании показаний общедомовых приборов учёта (далее – ОДПУ) и (или) индивидуальных приборов учёта (далее – ИПУ) либо на основании нормативов потребления коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 5 Закона «О водоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона «О теплоснабжении» органы исполнительно власти субъектов устанавливают предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В рассматриваемом случае Учреждение, владея на праве оперативного управления источниками тепловой энергии, осуществляло обеспечение тепловой энергией всех потребителей, в том числе жилых помещений, подключённых к данному источнику, в период с октября по декабрь 2020 года.

Постановлением Комитет по тарифной политике Новгородской области от 11.12.2017 № 47/3 для Учреждения на 2020 год установлены тарифы для населения и иных групп потребителей.

Тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, установлены на уровне ниже, чем для прочих потребителей.

В результате установления разницы между утверждённым тарифом для населения и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом у Учреждения образовался убыток за поставку тепловой энергии в незаселённый жилой фонд в размере 2 243 721,09 руб.

– за октябрь 2020 года – в размере 763 304,26 руб.;

– за ноябрь 2020 года – в размере 774 428,37 руб.;

– за декабрь 2020 года – в размере 705 988,46 руб.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Истец (Учреждение) как теплоснабжающая организация поставил теплоэнергию по регулируемому тарифу для населения, который ниже экономически обоснованного, в связи с чем Министерство обязано возместить ему межтарифную разницу.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что Учреждение является специально созданной организацией, входящей в состав Министерства обороны Российской Федерации, поэтому Новгородская область не должна отвечать за содержание объектов федеральной собственности, эти расходы должно нести Министерство обороны Российской Федерации.

Данные доводы являются необоснованными.

Форма образования истца (Учреждения) как бюджетной организации в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку теплоэнергия истцом фактически поставлена. Истец как бюджетное учреждение вправе осуществлять поставку теплоэнергии и горячего водоснабжения для граждан и юридических лиц сверх установленного государственного задания.

Факт того, что жилые помещения являются пустующими (незаселёнными), не влияет на цель использования отпущенной в них теплоэнергии – коммунально-бытовые нужды, и не влечёт для собственников этих помещений возникновение обязанности оплатить теплоэнергию по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

Из материалов дела не следует, что в пустующих жилых помещениях, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, коммунальный ресурс истца (тепловая энергия) использовался в иных целях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ до заселения жилых помещений расходы на коммунальные услуги обязаны нести собственники помещений вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

Таким образом, являются необоснованными доводы Министерства об отсутствии у него обязанности компенсировать истцу выпадающие доходы за счёт бюджета Новгородской области.

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов на уровне ниже экономически обоснованных и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2023 по делу № А44-768/2021.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии у Учреждения права требовать от бюджета Новгородской области возмещение убытков, возникших при осуществлении экономической деятельности в результате поставки тепловой энергии по регулируемым ценам ниже экономически обоснованных.

За рассматриваемый период Учреждение компенсации межтарифной разницы в виде субсидии из бюджета Новгородской области не получило.

При проверке выполненного истцом расчёта убытков судом первой инстанции установлено, что принятые истцом площади жилых помещений в Новгородской области, Окуловскии районе, п. Котово, расположенных по адресам: ул. Больничная, д. 6, кв. 1 3, 6; ул. Больничная, д. 7, кв. 1, 2, 4, 6 – 8; ул. Кирова, д. 3, кв. 9; ул. <...>; ул. Спортивная, д. 3, кв. 1, 3, 5; ул. Спортивная, д. 4, кв. 1 3, Старорусский район, мкр. ФИО2 Роща, д. 22, кв. 3, 9,1 6, не соответствуют площадям этих квартир, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

При этом истец не предоставил доказательств, что фактическая площадь жилых помещений больше площади, отражённой в ЕГРН и доказательств недостоверности содержащихся в ЕГРН сведений о площади квартир.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно принял контррасчёт Министерства, который основан на площади жилых помещений из ЕГРН.

Согласно контррасчёту ответчика сумма убытков за октябрь 2020 года составила 742 718,37 руб., за ноябрь 2020 года – 768 401,92 руб., за декабрь 2020 года – 740 243,75 руб.

На основании изложенного суд первой инстанции обосновано принял следующий размер убытков:

– за октябрь 2020 года – 742 718,37 руб. (по контррасчёту ответчика);

– за ноябрь 2020 года – 768 401,92 руб. (по контррасчёту ответчика);

– за декабрь 2020 года – 705 988,46 руб. (по расчёту истца, так как суд не может выйти за пределы исковых требований).

Всего убытки составляют 2 217 108,75 руб.

Согласно пункту 3.26 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Администрацией Новгородской области от 23.01.2009 № 9, Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий.

Таким образом, суд правомерно взыскал убытки с Министерства.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск частично. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 сентября 2023 года по делу № А44-1130/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Л.Н. Рогатенко

Ю.В. Селиванова