Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № А11-13672/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> htth:1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«05» ноября 2025 года Дело № А11-13672/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2025.

Полный текст постановления изготовлен 05.11.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 по делу № А11-13672/2024,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Владимирское карьероуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Агат» – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025 сроком действия до 31.12.2025;

Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 13.03.2025 сроком действия до 31.12.2025.

Общество с ограниченной ответственностью «Владимирское карьероуправление», извещенное надлежащим образом о месте и времени

рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – Общество) обратилось в Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство) с заявкой от 16.06.2023 на получение права пользования участком недр местного значения «Балакирево» площадью 7,87 кв. км, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Министерство письмом от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 отказало Обществу в праве на пользование недрами, сославшись на статьи 8, 15 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 27.06.2024 заявленное Обществом требование удовлетворено, отказ Министерства от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр «Балакирево» площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, признан незаконным. Суд обязал Министерство в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, повторно рассмотрев в строгом соответствии со статьей 18 Закона о недрах, статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области» (далее – Закон № 65-ОЗ), разделом 2 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области» (далее – Порядок № 652) заявку Общества на получение права пользования участком недр «Балакирево» площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, с принятием соответствующего решения согласно пункту 2.5 Порядка № 652.

По результатам повторного рассмотрения заявки Общества Министерством принято решение от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 об отказе Обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Балакирево» без проведения аукциона на основании

подпункта «г» пункта 8.3 Порядка № 652. Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр послужило нахождение в отношении участка недр «Балакирево» в Министерстве на рассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью «Владимирское карьероуправление» (далее - ООО «ВКУ») о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. В этой связи Министерство посчитало, что принятие решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона будет являться нарушением антимонопольных требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Министерства от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВКУ».

Решением от 10.06.2025 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание суда на то, что Порядком № 652 не предусмотрено рассмотрение заявок, поступивших в Министерство, в порядке очередности (в зависимости от даты поступления).

Министерство полагает, что в сложившейся ситуации, поскольку выбор одного из двух заявителей для предоставления участка недр без проведения аукциона на основании действующего Порядка № 652 не урегулирован, принятие Министерством решения о предоставлении участка недр Обществу либо ООО «ВКУ» означало бы предоставление приоритета одному из хозяйствующих субъектов в условиях конкурентного рынка.

Министерство в дополнении к апелляционной жалобе ссылается на возможность применения приказа Минприроды России № 740, Роснедра № 06 от 13.10.2021.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать.

ООО «ВКУ» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «ВКУ».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Во исполнение Закона о недрах (статья 10.1) и в целях установления порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, принят Закон № 65-ОЗ.

В части 1 статьи 5 Закона № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона № 65-ОЗ участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе, пунктом 3 части 3

статьи 5 Закона № 65-ОЗ, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона № 65-ОЗ, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком № 652.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 652 для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 652 Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 названного Порядка, а именно: а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком; б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в составе заявки на получение права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

Общество в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 652 представило полный комплект документов, предусмотренных указанным пунктом, а именно: правоустанавливающие документы; карточку юридического лица; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность генерального директора Общества; предложение по условиям пользования участком недр «Балакирево»; схему расположения испрашиваемого участка недр с таблицей координат угловых точек (географические координаты); письмо о финансовых возможностях Общества; копию справки об остатках денежных средств на счетах Общества; копию справки об оборотах денежных средств на счетах Общества; бухгалтерскую отчетность; копию трудового договора главного инженера; копию штатного расписания Общества; копию паспорта и диплома горного инженера; технико-экономическое обоснование проведения геологоразведочных работ (бизнес-план); договор подряда на проведение геологоразведочных работ; справку об отсутствии процедуры банкротства; справку об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов.

Те обстоятельства, что Общество представило о себе достоверные сведения, документально подтвердило, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, не включено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, не оспорены Министерством.

Возражений к составу и содержанию представленных в составе заявки документов Министерство не заявляло.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 по делу № А11-1018/2024, участок недр «Балакирево» Александровского района Владимирской области включен в Перечень участков недр местного значения по Владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н «О внесении изменений в Постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25» (пункт 325). Перед тем, как участок недр «Балакирево» был включен в указанный перечень участков недр местного значения, данный участок прошел проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях. При этом в названном перечне участков недр местного значения отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не

планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, установленных статьей 8 Закона о недрах.

Из письма от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 следует, что в качестве основания для отказа в предоставлении в пользование участка недр «Балакирево» Министерство указало на то, что принятие решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона будет являться нарушением антимонопольных требований ввиду нахождения в Министерстве на рассмотрении второй заявки (ООО «ВКУ») о предоставлении права пользования тем же участком недр.

Вместе с тем в силу положений статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведение аукциона для предоставления права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, предусматривается только для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, что буквально следует из пункта 8 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, пункта 2 Правил проведения аукциона на право пользования участка недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, пункта 3.1 Порядка № 652.

Действующие региональные нормативные правовые акты Владимирской области не регламентируют действия уполномоченного органа в случае, если в отношении одного участка недр подано две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах.

Ссылка Министерства на возможность применения по аналогии приказа Минприроды России № 740, Роснедра № 06 от 13.10.2021 подлежит отклонению в данном конкретном случае ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) государственных органов будет установлено, что имеется пробел в

правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией.

Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 9 и часть 6 статьи 15 КАС РФ, статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).

В данном конкретном случае пробелы в правовом регулировании не должны служить препятствием (ограничением) для реализации права Общества, закрепленного в пункте 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах и подтвержденного вступившим в законную силу судебным актом по делу № А11-1018/2024, поскольку сам по себе факт поступления второй заявки иного хозяйствующего субъекта (спустя более года после поступления заявки Общества) без проверки этой заявки на предмет соответствия требованиям Порядка № 652 не мог служить законным основанием для отказа Обществу в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в том числе по причине предполагаемого нарушения антимонопольного законодательства.

Министерством вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в настоящем деле не представлено доказательств соответствия заявки ООО «ВКУ» требованиям Порядка № 652. Непосредственно в письме от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 Министерство указало лишь на факт нахождения на рассмотрении заявки ООО «ВКУ».

При этом из имеющейся в деле заявки ООО «ВКУ» с приложениями усматривается, что в обязательной к представлению справке № 566133 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов надлежащим образом отсутствовала как собственноручная подпись должностного лица налогового органа, так и его электронная цифровая подпись.

При таких обстоятельствах, исходя из принципов разумности, справедливости и правовой определенности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспоренного отказа Министерства действующему законодательству, нарушении им прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Общества.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Министерство в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения законную силу в целях

устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении Обществу права пользования участком недр «Балакирево» площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.06.2025 по делу № А11-13672/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева