Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А42-11062/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-11062/2020

17.02.2021

Резолютивная часть решения вынесена 10.02.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска (ул. Октябрьская, д. 1, корп. 1, г. Мурманск) к обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Мурмандент» (ул. Воровского, д. 5/23, каб. 419, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Мурманской области (ул. Зои Космодемьянской, д. 33, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: помощника прокурора Герасимовой О.В.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не участвовал,

от третьего лица: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Мурмандент» (далее – Общество, ООО «СП «Мурмандент») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Мурманской области (далее – третье лицо, Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области).

Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом; в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление не представило, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не заявило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала в полном объеме; представитель третьего лица дала пояснения по обстоятельствам дела.

Как установлено материалами дела, ООО «СП «Мурмандент» Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области выдана лицензия № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011 на осуществление медицинской деятельности (доврачебная помощь: сестринское дело; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая) по адресу: <...>, каб. 419, сроком до 26.05.2016.

Прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска в связи с поступившим обращением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области в период с 30.11.2020 по 02.12.2020 совместно со специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства при оказании медицинской помощи гражданам, в том числе лицензионных требований.

В ходе проверки при осуществлении деятельности ООО «СП «Мурмандент» по адресу: <...>, каб. 419, выявлены грубые нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. В нарушение требований пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пунктов 3, 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), подпункта 4 пункта 2 Приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» (далее – Приказ № 121н), Обществом 18.03.2020 была оказана медицинская услуга по профилю «стоматология хирургическая», не включенному в лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011. Согласно представленному в ходе проверки журналу, в котором в произвольной форме ведется учет оказанных медицинских услуг, оказание гражданам медицинской помощи по профилю «стоматология хирургическая» Обществом производится регулярно: в 2020 году в январе данная услуга оказана 4 чел., в феврале - 1 чел., в марте - 9 чел., в апреле - 2 чел., в мае - 8 чел., в июне - 4 чел., в сентябре - 2 чел., в октябре - 3 чел., в ноябре (до 16.11.2020) - 2 чел.

2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием является наличие у руководителя медицинской организации, в том числе, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Директор Общества ФИО4 вышеуказанной профессиональной переподготовки и сертификата специалиста не имеет.

3. В нарушение подпункта «и» пункта 4 Положения № 291, пункта 1.11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) Обществом не ведутся медицинские карты стоматологических больных по ф. <***>/у.

4. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения № 291, пункта 17 раздела IV постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее - Постановление № 1006) договор на предоставление платных медицинских услуг от 14.08.2020 не содержит наименование медицинской организации, адрес ее места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номера лицензии на осуществление медицинской деятельности, даты ее регистрации, наименования, адреса места нахождения и телефона выдавшего ее лицензирующего органа, адреса места жительства и телефона заказчика. В перечне услуг в договоре указана «стоматология хирургическая», которая не включена в лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011.

5. В нарушение требований подпункта «и» пункта 4, подпункта «в» пункта 5 Положения № 291, пункта 7 части 1 статьи 79, части 15 статьи 79.1 Закона № 323-ФЗ, приказа Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», пункта 11 раздела III Постановления № 1006, ООО «СП «Мурмандент» не имеет официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, в ходе проведения проверки Обществом не представлены документы на медицинское оборудование и на его техническое обслуживание.

6. Выявлены медицинские изделия и лекарственные препараты, хранение которых осуществляется с нарушением условий хранения, указанными на упаковках лекарственных препаратов (нарушение статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 3, 7, 12, 42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздрасоцразвития России от 23.08.2010 № 706н (далее - Приказ № 706н), пунктов 21, 44, 47 приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения»), а именно: адреналин, раствор для инъекций, 5 ампул по 1 мл, серия 10818, срок годности до 09.2021 года, производства Московского эндокринного завода, требуемая температура хранения (градусов по цельсию) в соответствии с указанием на упаковке производителя - при температуре не выше 15 град., фактически хранился в укладке для оказания неотложной помощи при анафилактическом шоке при комнатной температуре, в количестве 1 упаковки.

7. В нарушение пункта 12 Приказа № 706н в стоматологических кабинетах Общества выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности, подлежащие изъятию из обращения и размещению в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону: корвалол-МФФ, раствор для приема внутрь 25 мл, серия 950817, производства ООО «Московская фармацевтическая фабрика», в количестве 1 упаковки, срок годности до 08.2019; аммиак 10% - 40мл, серия 150916, производитель не указан на этикетке, в количестве 2 фл., срок годности до 10.2018; калия перманганат, порошок для приготовления раствора для наружного применения 3г, производства ЗАО «Производственная фармацевтическая компания Обновление», серия 20209, в количестве 1 упаковки, срок годности до 03.2014; актовегин, мазь для наружного применения 5% 20г, производства Никомед АвстрияГмбХ, серия 405806, в количестве 1 упаковки, срок годности до 02.2019; лекарственный препарат в блистере с нарушением целостности упаковки и без опознавательных признаков (упаковка без наименования, срока годности и серии); флакон с непроизводственной этикеткой Спирт 70% (написано от руки с указанием срока годности до 05.2011). Данный флакон не является заводским, с сомнительным содержанием.

8. В нарушение пункта 7 Приказа № 706н помещения для хранения лекарственных средств не оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами), отсутствует специальный журнал (карта) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который должен вестись ответственным лицом.

9. В нарушение требований части 3 статьи 38 Закона № 323-ФЗ в Обществе не проводится своевременное техническое обслуживание оборудования (журнал технического обслуживания, договор на техническое обслуживание и график на момент проверки не предоставлены); отсутствует эксплуатационная документация на медицинские изделия, позволяющая судить о периодичности технического обслуживания, сроках службы; на рабочих местах стоматологов выявлены медицинские изделия, не соответствующие обязательным требованиям к их качеству (с истекшим сроком годности), предназначенные для использования в медицинских целях: шприц стерильный одноразовый 20 мл с иглой (0,8 мм х 40мм), производитель СФМ Госпиталь Продактс ГмбХ, Германия,РУ № ФСЗ 2009/05590 от 25.11.2009, LOT 140815, 08-2014,количеством 9 шт., сроком годности до 07-2019; стерильные лезвия скальпеля, 100 шт., производитель «Троге Медикал ГмбХ», Германия, LOT 21/957-01, 2008-05, количеством 1 уп., сроком годности до 2013-04, класс потенциального риска 2а; фенопласт, жидкость для распломбирования корневых каналов зубов, 13 мл, производитель ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ», партия 05, количеством 1 уп., РУ № ФСР 2009/05723, сроком годности до 11.2016, класс потенциального риска 2а; жидкость для остановки капиллярного кровотечения «Гемостаб», 13 мл ALCL3, производитель ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ», РУ № ФСР 2010/08048, партия 03, количеством 1 уп., сроком годности до 07.2017, класс потенциального риска 2а; белодез, жидкость 3% 100 мл, материал стоматологический на основе стабилизированного раствора гипохлорита натрия для химического расширения и антисептической обработки корневых каналов зубов, производитель АО «ОЭЗ ВладМиВа», РУ № ФСР 2008/02586, 46 49 2018 03, срок годности 2 года, годен до 03.2020, класс потенциального риска 2а; Endomethasone N, цемент для пломбирования корневых каналов, набор: флакон 14 г порошка и флакон 10 мл жидкости + мерная ложечка, РУ № ФСЗ 2011/09765 от 24 мая 2011, производитель Септодонт, Франция, серия И13943, изготовлен 2015-02, годен до 2018-02.

По результатам проверки составлена справка от 02.12.2020 с фототаблицей.

Установив нарушение ООО «СП «Мурмандент» требований действующего законодательства, заместитель прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска постановлением от 18.12.2020 возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей заявителя, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ООО «СП «Мурмандент» имеет лицензию № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011 на право осуществления медицинской деятельности по адресу: 183038, <...>, каб. 419 по следующим видам работ (услуг): доврачебная помощь: сестринское дело; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая. Лицензия выдана на основании решения лицензирующего органа от 25.05.2011 № 145 сроком до 26.05.2016.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ, предоставленные до дня вступления в силу (03.11.2011) настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Согласно части 15 статьи 100 Закона № 323-ФЗ лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные до 1 января 2012 года медицинским организациям, не подлежат переоформлению в связи с изменением классификации видов медицинской помощи и перечня оказываемых услуг, установленного положением о лицензировании медицинской деятельности, и действуют до истечения указанного в них срока.

Приказом № 121н утвержден новый перечень медицинских услуг, согласно которому стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая из амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях стационара и стационара на дому, перешла в иной классификационный вид помощи, а именно: работы (услуги) выполняемые при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Таким образом, выданная Обществу лицензия на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011 подлежит переоформлению по истечению, указанного в ней срока - 26.05.2016.

Однако Общество в нарушение вышеприведенных норм в 2020 году оказывало медицинскую услугу по профилю «стоматология хирургическая», не включенному в лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-51-01-000588 от 26.05.2011.

В силу пункта 6 Положения № 291 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

В соответствии с абзацем первым подпункта «в» пункта 4 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В подпункте «и» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 11 статьи 79 Закона N 323-ФЗ медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 9 Постановления № 1006 при предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 приложения к Приказу № 203н критерии качества в амбулаторных условиях, в том числе являются ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно статье 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 07.06.2019 № 381н (действовавших в спорный период, далее - Требования), внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Пунктом 9 Требований установлено, что внутренний контроль включает мероприятия по оценке качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок.

Согласно подпункту 17 пункта 17 Требований плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку такого показателя, как: осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе:

- обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов;

- обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения;

- хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения.

Частью 2 статьи 58 Закона № 61-ФЗ предусмотрено, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств.

Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения утверждены Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения».

Правила хранения устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, Правила надлежащей практики хранения и перевозки устанавливают требования к условиям хранения и перевозки лекарственных препаратов, необходимым для обеспечения качества, безопасности и эффективности лекарственных препаратов, а также минимизации риска проникновения фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов в гражданский оборот.

Факт осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением вышеперечисленных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела (в том числе справкой о результатах проверки от 02.12.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2020) и ООО «СП «Мурмандент» не отрицается.

При этом нарушения при оформлении договора на предоставление платных медицинских услуг от 14.08.2020 и отсутствие у Общества официального сайта являются нарушением подпункта «в» пункта 5 Положения № 291 и не могут в силу пункта 6 названного Положения быть отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований.

Однако, материалами административного дела подтверждается факт оказания медицинских услуг с нарушением подпунктов «в», «и» пункта 4 и подпункта «б» пункта 5 Положения № 291. Данные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни пациентов, и относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено. Доказательств, подтверждающих соблюдение лицензионных требований, или наличие обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом лицензионных требований, в суд не представлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Допущенное Обществом правонарушение характеризуется значительной степенью опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Также не имеется оснований для применения в отношении Общества положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, судом не установлено. Сведений о том, что ООО «СП «Мурмандент» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает наличие у Общества статуса – субъекта малого бизнеса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание размер минимального штрафа, суд приходит к выводам о возможности снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения Обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

По мнению суда, штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Мурмандент» (ОГРН <***>, <...>, каб. 419) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Р/с <***> в отделении Мурманск г. Мурманск; БИК банка 044705001; ИНН <***>; КПП 519001001; получатель: УФК по Мурманской области, прокуратура Мурманской области (лицевой счет 04491138560); КБК 415 1 16 01141 01 9000 140 административные штрафы; ОКТМО 47701000.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Фокина О.С.