Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А40-27174/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-27174/17-93-235
04 мая 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГУП МО "МОСОБЛГАЗ" (ОГРН <***>)

к ДГИ г. Москвы (ОГРН <***>)

третьи лица - ФИО2, ФИО3, ООО «Автотур», ФИО4, ФИО5, МРОПП храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове г. Москвы московской Епархии РПЦ, ЗАО «Концерн РРС», ООО «Альтера», ФИО6, ООО «МЗСА-Мечта», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

об оспаривании отказа от 28.10.2016 № ДГИ-1-87927/16-1 в предварительном согласовании предоставления 14 земельных участков на территории новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства

при участии:

от заявителя – ФИО11 (дов. 12-15/955 от 20.12.2016);

от ответчика – ФИО12 (дов. от 21.12.2016 № 33-Д/1396/16);

от 3х лиц: ФИО4 - ФИО13 (дов. от 24.04.2017), ФИО14 - ФИО14 (паспорт гр-на РФ)

ФИО2, ФИО3, ООО «Автотур», ФИО5, МРОПП храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове г. Москвы московской Епархии РПЦ, ЗАО «Концерн РРС», ООО «Альтера», ФИО6, ООО «МЗСА-Мечта», ФИО7, ФИО8, ФИО10 – не явились, извещены

у с т а н о в и л:

ГУП МО «Мособлгаз» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании отказа Департамента городского имущества города Москвы от 28.10.2016 № ДГИ-1-87927/16-1 в предварительном согласовании предоставления 14 земельных участков на территории новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемый отказ является незаконным, принятым с нарушением норм права, а именно ст. ст. 39.14., 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Заинтересованным лицом представлены письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявленные требования являются необоснованными, оспариваемый отказ является законным, права истца не нарушены.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживал в полном объеме, ссылаясь на нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители ФИО4, ФИО14 в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

ФИО2, ФИО3, ООО «Автотур», ФИО5, МРОПП храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове г. Москвы московской Епархии РПЦ, ЗАО «Концерн РРС», ООО «Альтера», ФИО6, ООО «МЗСА-Мечта», ФИО7, ФИО8, ФИО10, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения), ГУП МО «Мособлгаз» были заключены публичные договоры о подключении (далее -Договоры) со следующими заявителями:

1.ООО «Автотур» - Договор о подключении от 05.08.2016 № 06/15666-3664-16 (далее - Договор 1);

2.ФИО4 - Договор о подключении от 30.08.2016 № 06/106-4272-16 (далее - Договор 2);

3.ФИО9 - Договор о подключении от 14.09.2016 № 06/254-4877/16 (далее - Договор 3);

4.ЗАО «Концерн «РРС» - Договор о подключении от 17.06.2016 № 06/15211-2549-16 (далее - Договор 4);

5.ФИО3 - Договор о подключении № 06/4295-16 (далее - Договор 5);

6.ФИО7 - Договор о подключении от 09.09.2016 № 06/15454-2847-16 (далее - Договор 6);

7.ФИО8 - Договор о подключении от 03.10.2016 № 06/659-К215-16 (далее - Договор 7);

8.ФИО6 - Договор о подключении № 06/81-4379-16 (далее - Договор 8);

9.ФИО5 - Договор о подключении от № 06/15462-2776-16 (далее - Договор 9);

10. ООО «МЗСА-Мечта» - Договор о подключении от 06.09.2016 № 06/71-4705-16 (далее - Договор 10);

11.ФИО2 - Договор о подключении от 01.08.2016№06/3771-16 (далее-Договор 11);

12. Местной религиозной организацией (МРОПП) храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове гор. Москвы Московской Епархии РПЦ (Московский патриархат) - Договор о подключении от 10.06.2016 № 06/14916-2232-16 (далее - Договор 12);

13.000 «Альтера» - Договор о подключении от 19.08.2016 № 00/407-1636-16 (далее - Договор 13);

14. ФИО10 - Договор о подключении от 13.09.206 № 06/15606-3273-16 (далее - Договор 14).

В соответствии с Договором 1 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения здание, расположенное по адресу: г. Москва, <...>.

В соответствии с Договором 2 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, п. Филимонковское, д. Кнутово, уч. 51А (уч. с кад. № 50:21:150104:379).

В соответствии с Договором 3 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д. Мешково, кад. № 50:21:0110113:506.

В соответствии с Договором 4 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения дом, расположенный по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, <...>.

В соответствии с Договором 5 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, <...>, уч. с кад. № 50:21:110301:774.

В соответствии с Договором 6 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, п. Щаповское, <...>.

В соответствии с Договором 7 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, п. Рязановское, д. Никульское, уч. с кад. № 50:27:0020411:284.

В соответствии с Договором 8 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г. Москва, п. Сосенское, <...>, уч. 55/3, с кад. № 50:21:0120103:410.

В соответствии с Договором 9 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, г. Троицк, с/т «Ветеран-2», уч. 405.

В соответствии с Договором 10 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г. Москва, п. Щаповское, вблизи д. Кузенево, уч. с кад. № 50:27:0020229:0027.

В соответствии с Договором 11 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения хозблок, расположенный по адресу: г. Москва, п. Рязановское, с. Остафьево, кад. № 50:27:0020405:0098.

В соответствии с Договором 12 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения храм, расположенный по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское,

п. Минзаг.

В соответствии с Договором 13 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения котельную, расположенную по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Москва, п. Сосенское, д. Николо-Хованское, уч. 9/1-1б.

В соответствии с Договором 14 ГУП МО «Мособлгаз» обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, п. Десеновское, д. Яковлево, КП «Росинка», уч. 30 (кад. № 50:21:0140218:928).

Как указывает заявитель, для осуществления подключений названных объектов к сети газораспределения в рамках вышеуказанных договоров о подключении ГУП МО «Мособлгаз» обязано построить газопроводы от сети газораспределения ГУП МО «Мособлгаз» до точек подключения (технологического присоединения) на границах земельных участков заявителей.

С целью строительства сетей газораспределения ГУП МО «Мособлгаз» 13.10.2016 направило в Департамент городского имущества города Москвы заявление от 12.10.2016 № 5177 о согласовании предоставления 14-ти земельных участков с целью дальнейшего заключения договоров аренды земельных участков на период строительства газопроводов. К данному заявлению были приложены схемы земельных участков.

Департамент городского имущества города Москвы письмом от 28.10.2016 № ДГИ-1-87927/16-1 на заявление ГУП МО «Мособлгаз» ответил, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 №108-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», внесшим изменения в постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства», постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» размещение подземных линейных сооружений для размещения которых не требуется разрешение на строительство, осуществляется без оформления договора на размещение, разрешения (разрешения на использование земель или земельного участка).

Не согласившись с ГУП МО «Мособлгаз» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения.

Согласно статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен тридцатидневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно пункту 7 статьи 37.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Ссылка Департамента на постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП в обосновании отсутствия требования по оформлению земельно-правовых отношений для размещения газопроводов с рабочим давлением менее 0,3 Мпа является несостоятельной, поскольку постановление Правительства Москвы № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства» распространяется на объекты не капитального строительства, тогда как газопроводы, газораспределительные сети являются линейными объектами капитального строительства.

До принятия Правительством Москвы соответствующего правового акта единственным правовым основанием оформления земельных участков на период строительства сетей газораспределения являются нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельных участков (ст. 39.14, 39.15).

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 N 108-ПП отменено разрешение на строительство газопроводов до 0,6 МПа отклоняется, поскольку до настоящего времени Правительством г. Москвы соответствующим нормативным правовым актом не установлен порядок и условия размещения таких объектов на основании п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

При этом, постановление Правительства г. Москвы от 22.03.2016 N 108-ПП, на которое ссылается Департамент, принято в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, соответственно, Правительство г. Москвы относит газопроводы к объектам капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Однако до настоящего времени Правительством г. Москвы соответствующим нормативным правовым актом не установлен порядок и условия размещения таких объектов на основании п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, до принятия Правительством Москвы соответствующего правового акта единственным правовым основанием оформления земельных участков на период строительства сетей газораспределения являются нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельных участков (ст. 39.14, 39.15).

Следует обратить внимание, что на вышеуказанном совещании Департаменту городского имущества города Москвы было поручено обеспечить согласование предоставления земельных участков (в течение 10 дней со дня обращения сетевой организации (после рассмотрения вопроса на ГЗК), заключение договоров аренды земельных участков или соглашений об установлении сервитута (в течение 14 дней со дня обращения сетевой организации).

Статьей 90 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено предоставление земельных участков для строительства объектов трубопроводного транспорта. Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном отказе Департамента в предварительном согласовании предоставления земельных участков для строительства газопровода с целью газификации вышеуказанных объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, препятствующим в выполнении ГУП МО «Мособлгаз» обязательств, предусмотренных Правилами подключения и прилагаемыми к иску публичными Договорами о подключении. Незаконный отказ Департамента по не осуществлению предварительного согласования предоставления земельных участков нарушает права и законные интересы ГУП МО «Мособлгаз», поскольку лишает права на осуществление строительства газопроводов в соответствии с требования законодательства (оформление правоустанавливающих документов на земельные участки) и оформления в установленном порядке права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на газопроводы низкого, среднего и высокого давления, как объекты недвижимого имущества (осуществление государственной регистрации права).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 28.10.2016 № ДГИ-1-87927/16-1 в предварительном согласовании предоставления 14 земельных участков на территории Новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства на основании заявления ГУП МО "МОСОБЛГАЗ" от 12.10.2016 №5177 и представленным к нему документам.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем предварительного согласования предоставления14 земельных участков на территории Новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства на основании заявления ГУП МО "МОСОБЛГАЗ" от 12.10.2016 №5177 и представленным к нему документам

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области (ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков