Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А17-2971/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2971/2017
08 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2 (представитель по доверенности от 07.11.2016 года);

от общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр»: ФИО3 (представитель по доверенности от 05.06.2017),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Ивановской области, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр» (далее – ООО ОП «Тауэр», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2017 года заявление Управления принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-2971/2017 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе проведенной проверки факты нарушения ООО ОП «Тауэр» при осуществлении частной охранной деятельности лицензионных требований и условий. На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР20704050417000137 от 05.04.2017 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО ОП «Тауэр» в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицал, указал, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. При вынесении решения представитель Общества просил суд учесть факт отсутствия каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Обществом была получена лицензия на осуществление частной охранной деятельности.

Отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области 05.04.2017 года в ходе проведения проверки по материалу № 20704/80 от 20.03.2017 года установлен факт осуществления ООО ОП «Тауэр» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части, касающейся несоблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а именно:

генеральный директор ООО ОП «Тауэр» ФИО4 (состоит в должности с 03.07.2014), являясь руководителем Общества, не имеет удостоверения частного охранника (срок действия удостоверения А № 848312 от 13.02.2012, выданного на имя ФИО4, истек 13.02.2017 в соответствии с предоставленными по запросу Управления от 20.03.2017 № 20704/920 документами, ФИО4 ушел в отпуск с 16.02.2017).

По факту выявленного нарушения 05.04.2017 года в присутствии законного представителя юридического лица был составлен Протокол № 37ЛРР20704050417000137 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, является, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ч. 7 ст. 15.1 Закона № 2487-1.

В ч. 7 ст. 15.1 Закона № 2487-1 установлены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности, а именно: обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Судом установлено, что Общество имеет лицензию на право осуществления охранной деятельности.

В ходе проверки 05.04.2017 административным органом выявлен факт осуществления ООО ОП «Тауэр» охранных услуг по адресу: <...>, каб.5 с нарушениями лицензионных требований, выразившихся в отсутствии у генерального директора Общества ФИО4 удостоверения частного охранника.

Генеральный директор ООО ОП «Тауэр» ФИО4 состоит в указанной должности с 03.07.2014 (приказ № 53 от 03.07.2014, решение единственного участника Общества от 02.07.2014). Срок действия удостоверения частного охранника А № 848312 от 13.02.2012, выданного на имя ФИО4, истек 13.02.2017. В соответствии с представленными по запросу Управления от 20.03.2017 № 20704/920 документами, а именно: письменными пояснениями ФИО4, приказом № 13-о от 13.02.2017, ФИО4 находится в отпуске с 16.02.2017 года.

В судебном заседании представитель ООО ОП «Тауэр» с выявленными нарушениями полностью согласен, вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признал.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Тауэр» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР20704050417000137 от 05.04.2017 года, иными материалами дела.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, а также тот факт, что выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Тауэр» (153022 <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2003 года Инспекцией МНС России по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин