Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А26-8475/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года

Дело №

А26-8475/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А26-8475/2022,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 308100122800027, ИНН <***>, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании незаконным и отмене отказа Администрации, сформулированного в письме от 21.09.2022 № 7861/04/1-16, в переводе земельного участка общей площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:20:0064702:1055, принадлежащего ФИО1, из состава земель особо охраняемых территорий в земли сельскохозяйственного назначения (с учетом уточнения требований).

Решением от 20.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 данное решение оставлено без изменения.

ФИО1 в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, в связи с имеющейся в настоящее время коллизией в законодательстве не представляется возможным провести государственную экологическую экспертизу для решения вопроса о переводе спорного земельного участка в иную категорию земель; отказ Администрации в изменении категории земельного участка со ссылкой на непредставление положительного заключения государственной экологической экспертизы препятствует заявителю в реализации его конституционных прав.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, ФИО1 лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, с 28.10.2020 предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:20:0064702:1055, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 10:20:0064702 Прионежского района Республики Карелия.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации туристического комплекса».

Предприниматель ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию по вопросу перевода принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1055 из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения в целях приведения категории земельного участка в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решениями от 17.12.2020 № 6, 7 XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района соответственно, согласно которым земельный участок расположен в функциональной зоне «сельскохозяйственных угодий» и в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья».

Администрация письмом от 21.09.2022 № 7861/04/1-16 сообщила об отсутствии оснований для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящее время не урегулирован вопрос о проведении экологической экспертизы, предусмотренной положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Предприниматель ФИО1, считая, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость получения заявителем положительного заключения экологической экспертизы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 ЗК РФ).

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель иного, кроме сельскохозяйственного, целевого назначения органами местного самоуправления.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом № 172-ФЗ.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона № 172-ФЗ. Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, поскольку необходимость представления положительного заключения государственной экологической экспертизы предусмотрена Федеральным законом № 172-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, суды правомерно в отсутствие такого документа признали оспариваемый отказ Администрации законным.

Кроме того, исходя из положений статьи 85 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, находятся в составе земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы предприниматель ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 1500 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1350 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 03.07.2023 № 329.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А26-8475/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 308100122800027, ИНН <***>, из федерального бюджета 1350 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М. В. Захарова

Т.И. Сапоткина