Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А73-22092/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22092/2019
г. Хабаровск
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт»

опривлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.10.2019 № 24;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Ванинский линейный отдел Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Ванинский линейный отдел Амурского УГМРН Ространснадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности; Общество, АО «Порт Ванино») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на своих требованиях настаивал по доводам заявления.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В период с 21.10.2019 по 01.11.2019 Ванинским линейным отделом Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения начальника управления ФИО3 от 08.10.2019 № 132/рд проведена плановая, выездная, документарная проверка Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», сокращенное наименование АО «Порт Ванино», по адресу: 682860, <...>. Проверка проводилась в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области безопасной эксплуатации морских портовых гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным Законом от 30.04.1999 №81-ФЗ.

На основании договора аренды от 01.03.2010г. №29/ДО-10 в целях осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино» арендует находящийся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество -причалы №№ 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20, пирс №3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, дом 1, Хабаровский край, и является организацией, эксплуатирующей эти объекты морского транспорта.

В соответствии с п. 2.2.1 и п. 2.1.16 договора аренды, арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации.

И так, в ходе проведения проверки, выявлено, что эксплуатацию морских портовых гидротехнических сооружений (причалов) АО «Порт Ванино» осуществляет с нарушением требований п.п. 184(д), 188,190,194 Технического регламента, а именно:

- отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию ГТС, в нарушение пункта 184 Технического регламента

- на видном месте причалов №№ 5,6,7,9,1 ОД 1,12, отсутствуют плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок, в нарушение пункта 188 Технического регламента.

- на причале №11 отсутствует разметка границы причала, в нарушение пункта 190 Технического регламента.

-в пределах причала №5, 6 (наименование причала согласно техническому паспорту причального сооружения) не пронумерованы электрические колонки, в нарушение пункта 194 Технического регламента.

Таким образом, АО «Порт Ванино» нарушает соблюдение норм и правил безопасности причальных сооружений и не обеспечивает соблюдение требований «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010г. № 620, тем самым АО «Порт Ванино» допускает эксплуатацию причалов с нарушением пунктов 184,188,190,194, «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010г. №620,

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки № 10/2019-гтс от 01.11.2019 г.

Извещением от 01.11.2019 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 05.11.2019 г. в 16-00. Указанное извещение получено Обществом 01.11.2019 г., что подтверждается оттиском входящего штампа вход. № 3579.

05.11.2019 заместителем начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, по выявленному факту составлен в отношении АО «Порт Ванино» протокол № 05/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее – Технический регламент) утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620.

Согласно пункту 1 Технического регламента, настоящий технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В силу пункта 2 Технического регламента, настоящий технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 8 Технического регламента, причальное сооружение - устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.

В соответствии с требованиями пункта 183 Технического регламента, эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Пунктом 184 Технического регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В соответствии с пунктом 188 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте

В силу пункта 190 Технического регламента, границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.

Согласно пункту 194 Технического регламента, на поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что в ходе эксплуатации АО «Порт Ванино» причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20, пирс №3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, дом 1, Хабаровский край, допущены нарушения требований п.п. 184(д), 188,190,194 Технического регламента, а именно:

- отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию ГТС.

- на видном месте причалов №№ 5,6,7,9,1 ОД 1,12, отсутствуют плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок.

на причале №11 отсутствует разметка границы причала.

-в пределах причала №5, 6 (наименование причала согласно техническому паспорту причального сооружения) не пронумерованы электрические колонки.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019 № 05/2019, актом проверки № 10/2019-гтс от 01.11.2019 с приложением и иными материалами дела.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению обязательных к применению технических регламентов.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности суду не представлено.

В судебном заседании судом проверено и установлено существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Суду не представлено доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, указывающих на его малозначительность.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не усматривает, поскольку суду не представлены доказательства исключительности обстоятельств совершения правонарушения, а также не представлено доказательств того, что АО «Порт Ванино» находится в тяжелом финансовом положении.

Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным применить минимальный штраф, установленный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

КБК - 106 116 900 5005 6000 140 ИНН-2721125000. КПП-272201001.

УФК по Хабаровскому краю (Амурское УГМРН Ространснадзора) Расчетный счет: <***> Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК: 040813001. ОКТМО: 08612000.

С указанием даты вынесения решения судом – 18.12.2019 г. и номера дела – А73- 22092/2019.

Учитывая изложенное, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», расположенное по адресу: 682860 <...>, зарегистрированное 08.10.2002 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700711450, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.