Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А47-1463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1463/2022
г. Оренбург
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерное общество «Иволга», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2. индивидуальному предпринимателю ФИО2, Оренбургская область, с.Владимировка (ИНН <***>, ОГРНИП 32056580023682)

о признании незаконными действий по передаче на торги земельного участка;

о признании недействительными результатов торгов;

о признании недействительными договоров аренды;

о признании отсутствующим право аренды;

об обязании дать извещение в газете.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.07.2022, паспорт;

от администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района: представитель не явился, извещен

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.06.2022, паспорт.

Администрация муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

Акционерное общество «Иволга» обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с требованием, в котором просит признать незаконными действия Администрации Муниципального Образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области по передаче на торги:

- земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1440000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

- земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 117 0000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

признать недействительными результаты торгов:

по Лоту № 1 право на заключение договора аренды на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1440000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, Городецкий сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Ограничения и обременения в пользовании земельным участком отсутствуют.

по Лоту № 2 право на заключение договора аренды на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 117 0000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, Городецкий сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

признать недействительными:

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:22:0415011:216 № 01 /A3 от 11.06. 2021 г., заключенный между Администрацией МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области и ФИО2 , зарегистрированный № 56:33:0415011:216-56/120/2021-2, дата регистрации 23.06.2021 г.

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:22:0415011:217 от 15.06. 2021 г., заключенный между Администрацией МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области и ФИО5, зарегистрированного № 56:33:0415011:217-56/120/2021-2, дата регистрации 12.07.2021 г.

признать отсутствующим право аренды ИП ФИО5 Глава КФХ

- на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1440000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Аннулировать запись государственной регистрации ограничения правом аренды ФИО2 №56:33:0415011:216-56/120/2021-2 от 23.06.2021 года.

- на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 117 0000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Аннулировать запись государственной регистрации ограничения прав и обременения земельного участка правом аренды ФИО2 №56:33:0415011:217-56/120/2021-2 от 12.07.2021 года.

обязать администрацию муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области дать извещение в газете «Прогресс-Т», разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения права аренды по п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение 6 месяцев со дня его опубликования.

- земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1440000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

- земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 117 0000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: РФ, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, ходатайствует о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика.

Полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами: 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, расположенные на территории Городецкого сельсовета Тюльганского района Оренбургской области, были незаконно выставлены администрацией МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области на торги, состоявшиеся 03.06.2021г., а затем незаконно предоставлены в аренду ИП-Главе КФХ ФИО2, с заключением договоров аренды № 01/АЗ от 11.06.2021, № б/н от 15.06.2021 сроком на 15 лет. Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды не соответствует установленным требованиям закона и сам аукцион (торги) был проведен с нарушением процедуры и порядка его проведения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что администрацией нарушен обязательный порядок, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок не произведена публикация в средствах массовой информации и не размещена на своем официальном сайте в сети "Интернет" информация о возможности приобретения такого земельного участка в льготном порядке лицом (сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству), использующим такой земельный участок. Что лишило истца возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

ООО «Иволга» указывает, что отвечает критериям льготного субъекта, имеющим право на приобретение спорных земельных участков без торгов.

В обоснование чего обществом представлены пояснительная записка агронома, учетные листки трактористов-машинистов; путевые листы; выписки из реестра о намолоте зерна.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 147-152).

Администрация МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (т. 3); ИП ФИО2 указывают, что АО «Иволга» не обрабатывало спорные земельные участки в 2020-2021 годах, а только в 2021 году после уведомления сотрудниками администрации о недопущении засевания данного земельного угодья в связи с проведением в июне 2021 года аукциона на право аренды, АО «Иволга» осуществило засев данных участков семенами подсолнечника. Никаких налоговых, арендных или иных платежей (платеж за фактическое пользование земельными участками) от АО «Иволга» в период 2020-2021 годов в администрацию МО Городецкий с/с Тюльганского района Оренбургской области не поступали.

Основания для предоставления спорных земельных участков АО «Иволга» в порядке, предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «О об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствовали, поскольку общество самовольно заняло земельные участки.

По мнению ответчиков, спорными сделками не была нарушена публичная процедура предоставления земельных участков ИП ФИО2, предусмотренная положениями ст. 39.1, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы регулируют иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отличный от порядка, предусмотренного п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, спорные земельные участки был правомерно предоставлены ФИО2

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией из принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области долей в праве общей долевой собственности (из невостребованных земельных паев (отказных паев), выделен из земельного участка с кадастровым номером 56:33:0000000:11 и поставлены на кадастровый учет 19.03.2021 года земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, адрес: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 56:22:0415011:216 – 14400000+/-10500 кв.м., с кадастровым номером 56:22:0415011:217 – 1170000+/-9465 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – использование для сельского хозяйства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 56:22:0415011:216 56:22:0415011:217 является муниципальное образование Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, номер государственной регистрации права собственности 56:33:0415011:216-56/120/2021-1 от 19.03.2021 года;

56:22:0415011:217 является Муниципальное образование Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, номер государственной регистрации права собственности 56:33: 0415011:217-56/120/2021-1 от 19.03.2021 года.

На сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области Организатором торгов - администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в лице ООО «Специализированная организация «АльфаТендер» было размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г.).

В соответствии с протоколами № 1 рассмотрения заявок от 24.05.2021 г.:

- по лоту № 1 - поступило 9 заявок: от ИП ФИО2, главы КФХ ФИО6, ИП главы КФХ ФИО7 в лице представителя ФИО8, ООО «Медногорский камень», ФИО9, ФИО10 в лице представителя ФИО11, ФИО12 в лице представителя ФИО13, ФИО14, ФИО15;

- по лоту № 2 - поступило 8 заявок: от ИП ФИО2, главы КФХ ФИО6, ИП главы КФХ ФИО7 в лице представителя ФИО8, ООО «Медногорский камень», ФИО9, ФИО10 в лице представителя ФИО11, ФИО12 в лице представителя ФИО13, ФИО15;

Все вышеуказанные заявки были допущены к участию в аукционе протоколами № 1 рассмотрения заявок от 24.05.2021 г.

Согласно протоколу подведения итогов по проведению аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельных участков от 03.06.2021 г. победителями признаны:

- по лоту № 1 ИП ФИО2;

- по лоту № 2 ФИО10 в лице представителя ФИО11, впоследствии ФИО10 признали уклонившимся от заключения договора и договор аренды земельного участка по лоту № 2 заключен с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер ИП ФИО2

Также, 22.04.2021 главой МО Городецкого сельсовета изготовлена в печатное издание «Прогресс-Т» информация о проведении торгов на вышеуказанные земельные участки (выпуск № 15 от 22.04.2021).

По итогам проведения торгов, 11.06.2021 года между Администрацией МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключены договора аренды земельного участка:

№ 01/A3 от 11.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1440000 кв.м., местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Право аренды зарегистрировано 23.06.2021 г., государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости № 56:33:0415011:216-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021 г. по 10.06.2036 г.

№ б/н от 15.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 117 0000 кв.м., местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Право аренды зарегистрировано 12.07.2021 г., государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0415011:217-56/120/2021-2 сроком с 15.06.2021 г. по 14.06.2036 г.

АО «Иволга» заявку на участие в торгах не подавало, в торгах не участвовала, заявление о предоставлении земельных участков в аренду с момента государственной регистрации права собственности муниципального образования Городецкий сельсовет в администрацию также не предоставляло.

Указывая, что АО «Иволга» приступило к обработке земельных участков осенью 2020 (глубокая вспашка), а в 2021 году произведено закрытие влаги, внесение минеральных удобрений, предпосевная культивация, посев, прикатывание посевов, междурядная обработка, химпрополка, прямое комбайнирование сельскохозяйственных культур, истец обратился в суд с настоящими требованиями, полагая, что оспариваемые действия и сделки нарушают права и законные интересы заявителя (истца).

Требование истца о признании торгов недействительными заявлены в качестве последствий признания незаконными действий Администрации МО Городецкий сельсовет Тюльганскогорайона Оренбургскойобласти по передаче на торги земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, что является способом восстановления нарушенного права АО «Иволга».

Считает, что АО «Иволга» имеет защищаемое право и интерес в предоставлении в аренду спорных земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, со ссылкой на нормы пункта 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку обладает преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

АО «Иволга» является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей земельный участок в период предшествующий поступлению земельного участка в муниципальную собственность Администрации МО Городецкий Сельсовет Тюльганского района Оренбургской области и регистрации права собственности на него; открыто, непрерывно и добросовестно обрабатывало земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217 с 2020 года по настоящее время.

Ссылаясь на незаконность действий администрации по передаче земельных участков на торги истец считает, что договоры аренды № 01/АЗ от 11.06.2021, № б/н от 15.06.2021, заключенные между администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области и ИП ФИО2 являются ничтожной сделкой, поскольку нарушают права и законные интересы АО «Иволга».

Оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпунктов 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Следовательно, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, основанием для вывода суда о признании незаконным действия органа местного самоуправления по передаче земельных участков на торги, а фактически по неосуществлению предварительно публикации о возможном предоставлении земельного участка в льготном порядке, а также для признания сделок недействительной может служить доказанность одновременного нарушения закона и прав и законных интересов АО «Иволга».

По итогам судебного разбирательства судом совокупности данных обстоятельств не установлено.

Заявляя о нарушении своих прав, истец не доказал, что является лицом, имеющим право претендовать на предоставление земельных участков в льготном порядке.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются:

особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены:

договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством;

в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Разрешение спора, возникшего на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставление в аренду земельного участка, установленных указанной нормой.

При этом, как разъяснено в п. 9 "Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, каких-либо доказательств законности, добросовестности и возмездности пользования земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217 истец не представил.

Что свидетельствует о самозахвате земельных участков непосредственно перед проведением кадастровых работ и регистрации права собственности муниципального образования на спорные земельные участки в марте 2021 года.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо администрации Городецкого сельсовета Тюльганского района Оренбургской области от 25.05.2021 № 198, адресованное управляющему АО «Иволга» ФИО16 и врученное ему лично, согласно которому собственник земельных участков предупреждал АО «Иволга» о ведении незаконной обработки спорных земельных участков, необходимости остановления всех видов работ до проведения аукциона, который состоится 03.06.2021года. (т. 3 л.д. 1).

Также суд в совокупности учитывает представленный в дело ответ прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области от 24.11.2021 исх № 124ж-21 (т. 4 л.д. 120), согласно которому заявлений о передаче вышеуказанных земельных участков, являющихся муниципальной собственностью для заключения договора купли-продажи или аренды в администрацию от АО «Иволга» не поступало. Прокуратурой установлено, что с конца 2020 до начала марта 2021 АО «Иволга» фактически использовало земельный участок с кадастровым номером 56:33:0412007:225 и предупредила общество об ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

При данных обстоятельствах суд не находит необходимости в подробной оценке представленных в дело документов относительно факта и объема использования каждого из 2 земельных участков.

В части требования о признании торгов незаконными суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск.

Суд учитывает, что истец не подавал заявку на участие в аукционе.

Аукционная документация представлена в материалы дела в полном объеме (т. 3). Проверка соблюдения процедуры проведения торгов, в том числе, осуществлена Управлением Федеральной антимонопольной службы и изложена в решении от 29.06.2021 по делу № А47-056/10/18.1-630/2021. Антимонопольным органом установлена надлежащая публикация на сайте http//torgi/gov.ru/ и на сайте муниципального образования извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона на право аренды, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217. Победители аукциона по всем лотам определены, права и законные интересы участников аукциона не нарушены.

Кроме того, администрацией размещена информация об аукционе в газете «Прогресс-Т» (выпуск № 15 от 22.04.2021).

Согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Такие обстоятельства на момент проведения аукциона отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания результатов торгов недействительными не имеется.

Относительно требования признать отсутствующим право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217 и обязать Администрацию муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области дать извещение в газете «Прогресс-Т», разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения права аренды по п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение 6 месяцев со дня его опубликования суд приходит к следующему.

Судом установлено отсутствие нарушения прав истца оспариваемыми действиями по выставлению земельных участков на торги и совершенными сделками и как следствие отсутствие оснований для признания сделок недействительными. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требования об обязании дать публикацию в газете в качестве применения последствия недействительности сделки не имеется, требование удовлетворению не подлежит.

Суд находит обоснованным и документально подтвержденным довод ответчиков о том, что администрация МО Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области достоверно обладала информацией о том, что вновь образованные земельные участки длительное время никем не обрабатывались, являлись заброшенными; лицо, отвечающее признакам льготного субъекта, отсутствует.

В связи с чем было принято решение о скорейшем проведении аукциона на право заключения договоров аренды для целевого использования земельных участков и пополнения казны муниципалитета за счет арендных платежей (Постановление администрации МО Городецкого сельсовета Тюльганского района Оренбургской области № 25-п от 20.04.2021 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка»).

В связи с чем, в данном конкретном случае, несоблюдение требований ст. 5.1 Федерального закона 101-ФЗ в части обязанности администрации разместить информацию о возможности приобретения права аренды по п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не повлекло нарушение прав АО «Иволга».

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу изложенных разъяснений, а также с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях N 3809/2012 от 04.09.2012, N 12576/11 от 24.01.2012, признание права отсутствующим является исключительным способом оспаривания зарегистрированного вещного права (обременения), и его применение возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления N 10/22, пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом.

В настоящем случае данный способ защиты является ненадлежащим, заявленное требование о признании отсутствующим права аренды ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец не имеет право на заключение договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, все заявленные требования удовлетворению не подлежат. Наличие права АО «Иволга», подлежащего защите в настоящем деле, судом не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Иволга» отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова