Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А73-7399/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7399/2021
г. Хабаровск
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компас» (ОГРН 1162724057572, ИНН 2703088926, адрес: 681014, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Победы, д. 22, корпус 8, кв. 19)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13)

о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 на новый срок, выраженного в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Компас» - Цупко А.А. по доверенности от 15.03.2021, диплом 102705 0090046;

от Администрации - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - Таскараков В.В. по доверенности от 25.01.2021 № 595, диплом КР № 12305; Богдашкин С.Р. по доверенности от 16.12.2020 № 1-1-44/174, диплом 102705 0132878,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – заявитель, Общество, ООО «Компас») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация г. Комсомольска-на-Амуре), согласно которому просит признать незаконным отказ в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» на новый срок 5 лет, выраженный в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре выдать свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» на новый срок 5 лет в соответствии с пунктом 3.1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Определением суда от 30.06.2021 производство по делу № А73-7399/2021 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-2793/2021 Арбитражного суда Хабаровского края. Определением суда от 12.08.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представлен дополнительный документ.

Представители Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей Сенченко З.С., Еременко А.В., суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «Компас», имеющее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК 27-000198, выданную 06.06.2019, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000045 (срок действия с 14.06.2016 по 14.06.2021) осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/1 «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре.

11.11.2020 ООО «Компас» подало в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре заявление об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/1, в том числе в части схемы движения, исключив ул. Дзержинского и остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества».

Письмом от 09.12.2020 № 1-1-31/14302 «Об изменении маршрута № 31/1» Администрация г. Комсомольска-на-Амуре сообщила Обществу, что предлагаемые заявителем изменения схемы движения маршрута № 31/1 на момент рассмотрения заявления уже содержатся в реестре муниципальных маршрутов и не требуют дополнительной корректировки.

21.01.2021 ООО «Компас», сославшись на указанный ответ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а также на требования статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, обратилось в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 31/1 «Бульвар Юности - ул. Уральская» на новый срок.

Письмом от 20.02.2021 № 1-1-31/1814 «Об оформлении свидетельства на новый срок» Администрация г. Комсомольска-на-Амуре отказала Обществу в выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту № 31/1 на новый срок.

Основанием для отказа послужило решение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789 об аннулировании с 14.03.2021 вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 31/1, как незаконно выданного, со ссылкой на представление заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2021 № Прдр-20080003-1-21/20080003 об устранении нарушений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, выразившихся в выдаче Обществу без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 31/1 и включении информации об ООО «Компас» в реестр маршрутов регулярных перевозок города Комсомольска-на-Амуре.

Не согласившись с отказом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, выраженным в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814, ООО «Компас» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что представление заместителя прокурора к обстоятельствам, являющимся основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не относится; Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ не содержит порядка принятия органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства и карт маршрута; внесение в реестр муниципальных маршрутов изменений относительно схемы движения маршрута № 31/1 в силу требований статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ является основанием для выдачи свидетельства на новый срок.

Возражая относительно заявленных требований, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре указывает, что в период действия свидетельства, выданного ООО «Компас» (с 14 июня 2016 по 14 июня 2021), администрацией города не издавалось муниципального правового акта об изменении указанного маршрута; Общество фактически не осуществляло движение по маршруту - ул. Дзержинского с остановочными пунктами «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества»; реестр муниципальных маршрутов также не содержал сведений об ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества»; в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту серии 05 № 000045, выданному ООО «Компас» допущена техническая ошибка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» Администрация г. Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Постановлением Администрации города г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016 года № 2654-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Порядок, действующий на момент принятия оспариваемого отказа).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка решение об установлении изменении маршрута оформляется постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

То есть, Порядок предусматривал издание отдельного нормативного правового акта администрации города для принятия решения об изменении муниципальных маршрутов.

Как указано выше, единственным основанием для отказа в выдаче ООО «Компас» свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту № 31/1 на новый срок явилось решение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789 об аннулировании с 14.03.2021 вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 31/1, как незаконно выданного.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2021 по делу № А73-2793/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 № 06АП-3654/2021, действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленные письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789 по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При таких обстоятельствах, оснований повторно оценивать доводы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре относительно незаконной выдачи Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская», у суда не имеется.

Таким образом, у Администрации г. Комсомольска-на-Амуре отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ООО «Компас» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок по обстоятельствам, указанным в оспариваемом отказе, выраженном в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд оснований для возложения на Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности выдать ООО «Компас» свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» на новый срок, не находит, по следующим основаниям.

В качестве основного доказательства изменения муниципального маршрута № 31/1 заявитель указывает на наличие в выданном бланке свидетельства серия 05 № 000045 маршрута - ул. Дзержинского и остановочных пунктов «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества».

Однако, как следует из представленных в материалы дела Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре документов, ООО «Компас» в период действия свидетельства (с 14 июня 2016 по 14 июня 2021), движение по маршруту - ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» фактически не осуществляло.

Так, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано ООО «Компас» на основании заявления директора ООО «Компас» Петрякова Н.А. от 13.07.2016 и Перечня информации по маршруту регулярных перевозок № 31 от 11.07.2016, который информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» не содержит.

Аналогичные перечни информации поступили от иных перевозчиков, в том числе ИП Еременко А.В. и ООО «Искра-96», которые осуществляли перевозки по муниципальному маршруту № 31 и которым были выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 31/2, № 31/3 соответственно.

Свидетельства, выданные ИП Еременко А.В. и ООО «Искра-96» информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества», также не содержат.

В реестр муниципальных маршрутов города Комсомольска-на-Амуре внесены сведения о полностью дублирующих друг друга муниципальных маршрутах № 31/1, № 31/2, № 31/3, в котором сведения о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» отсутствуют.

Кроме того, в период действия свидетельства, выданного ООО «Компас», Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, в соответствии с вышеуказанным Порядком, муниципального правового акта об изменении маршрута № 31/1, не издавалось.

Согласно ответу Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства от 31.08.2021 № 1-13/3983, с момента учреждения Управления (05.05.2016) по настоящее время по ул. Дзержинского не осуществляются пассажирские перевозки по регулярным маршрутам, остановочные пункты отсутствуют.

Данные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «Компас» в период действия свидетельства (с 14 июня 2016 по 14 июня 2021), движение по маршруту - ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» фактически не осуществляло.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 56 АПК РФ свидетелей Сенченко З.С. – учредителя ООО «Компас» с 09.03.2016, ИП Еременко А.В., согласно которым, движение маршрута № 31 с момента выдачи соответствующих свидетельств не осуществлялось по ул. Дзержинского с остановочными пунктами «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества».

Оснований не доверять показаниям свидетелей, у суда не имеется, представителем заявителя не представлено.

Указание в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту серии 05 № 000045, выданному ООО «Компас», маршрута по ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» свидетельствует о допущенной технической опечатке.

Ссылки представителя заявителя на приложение № 28 к распоряжению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2004 № 415-ра «О маршрутах движения автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров на территории муниципального района», в котором содержится информация о маршруте № 31 по ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества», судом отклоняются, поскольку указанное распоряжение на основании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.12.2020 № 518-ра признано утратившим силу с 04.10.2016 в связи с принятием Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016 № 2654-па.

Непредставление Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре оригиналов свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ИП Еременко А.В. и ООО «Искра-96», на что представитель заявителя ссылается в обоснование своих требований, выводов суда не опровергает.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Компас» удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814 отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 на новый срок.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компас» (ОГРН 1162724057572, ИНН 2703088926) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова