Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А56-10492/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10492/2024
15 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  15 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (дата и место рождения: 03.09.180, гор. Петропавловск-Камчатский Камчатской обл., 192029, Санкт-Петербург, ул. Ткачей, д. 24, лит. А, кв. 39; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.07.2023)

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг город, Советская улица, 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 02.10.2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании представить земельный участок в аренду.

Определением от 13.02.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

Впоследствии Предприниматель уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 24.01.2024 № 03-923 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившегося в непредставлении предпринимателю в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122 200 кв.м. с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591. имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122 200 кв.м., с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.

Определением от 05.06.2024 уточненные требования приняты судом к рассмотрению, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица

Заявитель и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из заявления предпринимателя, в адрес Администрации от предпринимателя 14.12.2023 поступило заявление за вх. № 7406/23 о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», а именно: заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с кадастровым номером: 47:01:0000000:53591, адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м в аренду сроком на 5 (пять) лет в целях сельскохозяйственного использования.

Комитет направил Предпринимателю решение от 24.01.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 47:01:0000000:53591, адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м в аренду сроком на 5 (пять) лет в целях сельскохозяйственного использования.

Решение Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.01.2024 № оз-923 мотивировано тем, что Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не содержит сведений о том, что предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Также решение об отказе мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 сформирован Комитетом для предоставления путем проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Приведенные положения касаются прав собственника зданий, сооружений на оформление в собственность или в аренду земельного участка с целью эксплуатации таких объектов без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на то, что Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не содержит сведений о том, что предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а также, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 сформирован Комитетом для предоставления путём проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ №101).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 ФЗ № 101 гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 ФЗ № 101 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - ФЗ №74). Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. На основании пункта 2 статьи 1 ФЗ №74 КФХ может быть создано и одним гражданином.

Согласно заявлению №7406/23, для предоставления в аренду сроком на пять лет по основаниям подпункта 12 пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации испрашивается земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591.

Для рассмотрения заявления Комитет обратился в адрес Межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу с запросом о предоставлении информации о соответствии предпринимателя деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу, сведения о том, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в ЕГРИП отсутствуют.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 сформирован для предоставления путем проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок, о чем заявитель были уведомлен письмом по ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 11.09.2023 №23214 (исх. №оз-10425 от 18.09.2023).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления Предпринимателю спорного земельного участка и заключения соответствующего договора аренды, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка не противоречит требованиям закона, соответственно, не нарушает права заявителя.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Парнюк Н.В.