Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А56-61333/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61333/2025
11 ноября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197227, г.Санкт- Петербург, муниципальный округ Озеро Долгое вн.тер.г., Гаккелевская ул., д.21, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.01.1993, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>),

о признании незаконным постановления от 16.06.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-826/2025,

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.01.2024, паспорт, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 16.06.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-826/2025 (далее – постановление).

Заявитель в судебном заседании представил документы в подтверждение исполнения договора, пояснив, что 7 из 9 договоров исполнены, штраф оплачен; требования поддержал.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица в суд в электронном виде поступил отзыв на заявление, содержащий доводы в обоснование возражений против удовлетворения требований Общества, и материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом (заявителем) и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 02.07.2024 № 24-038443-100-046 (далее – Договор № 1) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, массив Мендсары, кадастровый номер: 47:07:0713001:2804 (далее – Объект № 1).

Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1, то есть до 02.01.2025.

Между Обществом и ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 17.09.2024 № 24-064794-100-032 (далее – Договор № 2) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи <...>, кадастровый номер: 47:23:0156006:199 (далее – Объект № 2).

Согласно пункту 12.2 технических условий по Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2, то есть до 17.03.2025.

Между Обществом и ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 30.09.2024 № 24-069972-100-033 (далее – Договор № 3) максимальной мощности 10 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Сабское сельское поселение, д.Язвище, кадастровый номер: 47:22:0811002:272 (далее – Объект № 3).

Согласно пункту 12.2 технических условий по Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3, то есть до 30.03.2025.

Между Обществом и ФИО5 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2024 № 24-072227-100-047 (далее – Договор № 4) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение», СНТ «Трансмаш», уч.228, кадастровый номер: 47:14:0637011:38 (далее – Объект № 4).

Между Обществом и ФИО6 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 06.04.2024 № 24-016672-100-032 (далее – Договор № 5) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Лопухинское сельское поселение, кадастровый номер: 47:14:0802003:3932 (далее – Объект № 5).

Между Обществом и ФИО7 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 04.10.2024 № 24-069279-100-032 (далее – Договор № 6) максимальной мощности 150 кВт, для электроснабжения объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Лопухинское сельское поселение, <...> кадастровый номер: 47:14:0813004:228 (далее – Объект № 6).

Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6, то есть до 04.04.2025.

Между Обществом и ФИО8 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 05.08.2024 № 24-052816-100-046 (далее – Договор № 7) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Екатериновка-I, кадастровый номер: 47:07:0120003:1897 (далее – Объект № 7).

Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7, то есть до 05.02.2025.

Между Обществом и ФИО9 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 07.09.2024 № 24-063370-100-046 (далее – Договор № 8) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер: 47:07:1047004:976 (далее – Объект № 8).

Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 8, то есть до 07.03.2025.

Между Обществом и ФИО10 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 19.10.2024 № 24-075193-100-046 (далее – Договор № 9) максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, территория «Панорамный», участок № 90, кадастровый номер: 47:07:0153001:6841 (далее – Объект № 9).

Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9, то есть до 19.04.2025.

На момент рассмотрения жалоб заказчиков Управлением в рамках дела № 047/04/9.21-826/2025 со стороны сетевой организации не предоставлены сведения (акты/уведомления об осуществления подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям) об осуществлении технологического присоединения по Договорам № 5, № 7, № 8.

Усмотрев также в действиях Общества нарушение сроков при осуществлении мероприятии по Договорам № 1, № 3, № 4, № 6, № 9, которые выполнены Обществом соответственно 19.05.2025, 23.04.2025, 30.04.2025, 25.04.2025 и 23.05.2025, , то есть за пределами установленных договорами сроков, Управление вынесло постановление о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого

хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Так, законодателем урегулированы общественные отношения в области присоединения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях – заявителю, – рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил подключения к электрическим сетям, в том числе в части сроков его осуществления.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий, перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами технологического присоединения не предусмотрен.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1, то есть в срок до 09.01.2025.

Вместе с тем из пояснений Общества от 03.06.2025 № ЛЭ/06-09/315 (далее – пояснения) следует, что, мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 1 выполнены 14.05.2025 (согласно акту допуска от 14.05.2025 № Д 24/038443 и уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 19.05.2025 № 591877).

Согласно пункту 12.2 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3, то есть в срок до 31.03.2025.

Вместе с тем, согласно пояснением Общества, мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 3 выполнены 11.04.2025 (согласно акту допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 11.04.2025 № Д-006161, и Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 23.04.2025 № 589934).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4, то есть в срок до 09.04.2025.

Вместе с тем, исходя из пояснений Общества, следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 4 выполнены 30.04.2025 (согласно акту допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 30.04.2025 № Д-24-072227, уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 30.04.2025 № 590688).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5, то есть в срок до 07.10.2024.

Вместе с тем, согласно пояснениям Общества, 17.12.2024 между ФИО6 и Обществом заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 5 до 31.03.2025.

Как пояснило Общество суду, земельный участок, необходимый для размещения объектов электросетевого хозяйства, расположен на территории ООО «Армада», которое не дает согласия на размещение объектов электросетевой инфраструктуры на принадлежащих ему земельных участках и требует несоразмерную компенсацию за предоставление такого права. В целях урегулирования сложившейся ситуации Общество инициирует процедуру установления публичного сервитута в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ для скорейшего исполнения Договора № 5. На момент рассмотрения дела судом обязательства по договору не исполнены.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6, то есть в срок до 04.04.2025.

Из пояснений Общества, следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 6 выполнены 25.04.2025 (согласно акту допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 25.04.2025 № Д-24-069279-100-032, уведомлению об

обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 25.04.2025 № 590140).

Согласно пункту 5 Договора № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7, то есть в срок до 04.02.2025.

Общество пояснило, что в связи с существенным объемом строительных работ им привлечена подрядная организации ООО «КЭС Монтаж» со сроком исполнения ею обязательств до 20.02.2025. Филиалом Общества предпринимаются все возможные и объективно зависящие от сетевой организации меры для полного исполнения обязательств в возможно короткие сроки. На момент рассмотрения заявления обязательства Обществом по Договору № 7 не исполнены.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 8, то есть в срок до 06.03.2025.

В судебном заседании Общество представило документы о выполнении 17.07.2025 мероприятий по Договору № 8 (акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 17.07.2025 № Д-24-063370, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 17.09.2024 № 596956).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9, то есть в срок до 18.04.2025.

Исходя из пояснений Общества, следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 9 выполнены 23.05.2025 (согласно акту допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 23.05.2025 № Д-24/075193, уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 23.05.2025 № 592402).

Общество (сетевая организация) не исполнило в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению на основании договора, что является нарушением Правил технологического присоединения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены правила установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил технологического присоединения.

Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено

уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела.

Судом также рассмотрены и не приняты доводы заявителя о малозначительности правонарушения, в связи с тем, что 7 из 9 договоров исполнены.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По данному правонарушению выявлена угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в наступлении негативных материальных последствий, а именно, в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать публичному акционерному обществу «Россетти Ленэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 16.06.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-826/2025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.