Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А56-31446/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31446/2023
25 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество «Линту» (адрес: 197046, Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д.32, лит.У, оф.111, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188650, <...>, ОГРН <***>), 2) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице его филиала – Морозовского лесничества Минобороны России; 2) Министерство обороны Российской Федерации (адрес: 188664, ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Ленинградское шоссе, д.1Б)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации;

о признании незакононным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.03.2023),

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2 (доверенность от 23.08.2023),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 23.08.2024), 



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Линту» (далее – СНТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным и подлежащим отмене решения межведомственной земельной комиссии администрации от 17.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 418 908 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО4, выраженное в выписке из Протокола № 5 заседания межведомственной земельной комиссии, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от 22.02.2023 № 137; об обязании Адмиинстрации принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 418 908 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО4 в безвозмездное пользование на пять лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице его филиала – Морозовского лесничества Минобороны России (далее – Лесничество); Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны).

В последующем определением от 23.01.2024 Лесничество привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Администрация, извещенная о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель СНТ поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что на тех землях, которые Министерство обороны считает своими, расположены другие СНТ.

Представители Лесничества и Министерства обороны возражали на иск, указывая на законность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

СНТ «Линту» обращалось в Администрацию с заявлением № 5 от 23.11.2022, № 6 от 26.12.2022, № 1 от 26.01.2023 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью 418 908 кв. м. по адресу: Ленинградская области, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО4, кадастровый квартал 47:08:0103001, и об утверждении схемы расположения этого участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления СНТ межведомственной земельной комиссией Администрации 17.02.2023 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка, изложенное в выписке из Протокола № 5 заседания межведомственной земельной комиссии, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от 22.02.2023 № 137. В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления участка Администрация сослалась на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. При этом в сопроводительном письме от 27.02.2023 исх. № 05-05-65/2023 Администрация дополнительно указала, что по сведениям ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 132 выделов 13, 17, 24-26, 28-31, 37-40, 46 Озерского участкового Морозовского лесничества.

Считая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, СНТ оспорило его в арбитражный суд. В обоснование требований заявитель указал, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

В данном случае, к решению об отказе в согласовании предоставления участка не приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, также не приложена схема, отображающая места пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества. Указание Администрацией в письме № 05-05-65/2023 от 27.02.2023 на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 132 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества не подтверждено никакими документами.

Более того, согласно документам территориального планирования МО Сертолово (Генеральный план и Правила землепользования и застройки) испрашиваемый СНТ земельный участок находится в границах земель сельскохозяйственного назначения.

При этом ранее, СНТ «Линту» обращалось в Администрацию с заявлением № 1 от 18.07.2022, № 2 от 13.09.2022 о предоставлении без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 площадью 418 908 кв.м. В ответ на указанные заявления Администрация письмом от 25.10.2022 № исх05-05-293/2022 сообщала, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 площадью 418 908 кв.м., категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО4 14.09.2022 снят с кадастрового учета, в связи с чем, в виду отсутствия объекта, Администрации не представляется возможным рассмотреть по существу обращение.

Спорный земельный участок состоял на кадастровом учете с 25.01.2018 до 14.09.2022 с кадастровым номером 47:08:0103001:6222. Основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета стало заявление Администрации, поданное на основании решениея Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 по делу № А56-17581/2018, предметом рассмотрения по которому было оспаривание отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления СНТ «Серебряный бор» в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также оспаривание постановления Администрации района от 06.12.2017 № 3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «ФИО4». Причем при рассмотрении указанного дела Администрацией не заявлялось о пересечении границ земельного участка с границами территориальный зон лесничеств, лесопарков и нахождении испрашиваемого земельного участка в границах квартала 132 выделов 13, 17, 24-26, 28-31, 37-40, 46 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества.

Возражая на требования заявителя, представитель Лесничества в своем отзыве указывает, что границы земель лесничества отражены в планшетах. Планшеты Морозовского лесничества позволяют произвести сопоставление границ земельных участков с материалами лесоустройства Морозовского лесничества. Испрашиваемый СНТ «Линту» земельный участок географически располагается между п. Западная Лица, ДНП «Памир». В соответствии с материалами лесоустройства Морозовского лесничества от 2019 г. спорный земельный участок входит в границы квартала №132, выделы 17, 24-26, 28-31, 37-40,46 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по указанию Департамента военного имущества Минобороны России Учреждением в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен государственный контракт от 10.07.2019 №1 (на выполнение лесоустроительных работ в Морозовском лесничестве. На основании указанного Государственного контракта, в том числе на спорной территории в границах Озерского участкового лесничества, были проведены мероприятия по лесоустройству в Морозовском лесничестве.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2024 №830 «Об установлении границ Морозовского лесничества Минобороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (Морозовского военного лесничества)» (далее - приказ №830) установлены границы Морозовского лесничества Минобороны России, его участковых лесничеств, для внесения данных в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с этими данными спорный участок сформирован в границах земель лесничества, на что обоснованно указала Администрация.

Администрация в своем отзыве указала, что в ходе рассмотрения заявления Товарищества в адрес Лесничества был направлен межведомственный запрос о пересечении испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда и землями обороны и безопасности. Согласно ответу Лесничества №25\146 от 09.02.2023 участок площадью 418 908 кв.м. входит в границы квартала 132 выделов 13, 17, 24-26, 28-31, 37-40, 46 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества. При указанных обстоятельствах, у администрации МО Сертолово отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления Товариществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Также Администрация считает необоснованными ссылки заявителя на существование участка с кадастровым номером, поскольку участок с указанным кадастровым номером снят с кадастрового учета, а потому в целях образования, даже в тех же границах нового земельного участка должна быть соблюдена установленная земельными законодательством процедура. Также Администрация указала, что вопрос нахождения спорного участка в границах Морозовского лесничества не был предметом исследования в рамках дела А56-17581/2018.

Оценив в соответствии с требованиями процессуального законодательства представленные сторонами пояснения и доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14. и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15. ЗК РФ.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

В соответствии с п.1 ст. 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15. данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9. ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с положениями части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон №137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно пункту 3 названной статьи в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 11 ст.3.5. Закона № 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, является получение органом, рассматривающим заявление об утверждении схемы, уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании такой схемы.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого СНТ участка послужил ответ Лесничества о том, что сформированный земельный участок находится на землях Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества.

СНТ, оспаривая данное утверждение, ссылается на то, что в нарушение норм действующего законодательства к отказу в согласовании предоставления земельного участка не была приложена схема наложения, в связи с чем отказ является незаконным.

Действительно, пунктом 6 ст.3.5 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа в согласовании схемы по причине пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества, к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Такой документ к отказу Администрации приложен не был.

Между тем, само по себе отсутствие приложенной схемы наложения земельного участка при фактическом наложении границ формируемого земельного участка на земли лесничества, не может являться основанием для предоставления участка.

В данном случае судом установлено, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998  № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» (далее - Постановление №135), за Министерством обороны Российской Федерации были закреплены леса, расположенные на землях обороны, по состоянию на 1 января 1998 года, с целью их постоянного использования для обеспечения нужд обороны.

Леса в квартале № 132 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, были переданы Морозовскому лесничеству по сводному акту о передаче (приемке) лесов от 27 ноября 1998 г. (Сводный акт), утвержденному совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 1999 г. № 86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны».

Акт на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны от 05.10.1998 согласован председателем районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству и составлен в пяти экземплярах из которых первый хранится в лесхозе Рослесхоза, второй - в военном лесхозе (лесничестве), воинском формировании или другой организации Минобороны России, принявшей леса, третий и четвертый - в вышестоящих органах (в порядке подчиненности), пятый - в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Ко второму экземпляру акта прилагаются документация государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.1998; материалы лесоустройства.

Согласно пункту 4 Постановления №135 закреплению подлежали леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны.

В пункте 12 Постановления №135 указано, что в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд согласно статье 121 ЛК РФ.

Представители Лесничества и Министерства обороны, возражая на требования, ссылаются на то, что леса в квартале №132 Озерского участкового лесничества, в границах которых сформирован спорный участок, из границ Морозовского военного лесничества не исключались, в состав земель лесного фонда не возвращались. Сам участок представляет собой участок, занятый древесно-кустарниковой растительностью.

С целью проверки доводов заинтересованных лиц о наложении спорного участка на земли лесничества судом было назначено проведение землеустроительной экспертизы по вопросу: Пересекают ли границы образуемого СНТ «Линту» земельного участка границы Морозовского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России?

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Инженер-План» ФИО5.

Согласно заключению эксперта от 07.05.2024 №2402-А56-31446/2023 факт пересечения границ не установлен. При этом в судебном заседании 25.06.2024 эксперта ООО «Инженер-План» ФИО5 пояснил, что сведения лесоустроительного планшета №23 Озерского участкового лесничества не были использованы при проведении экспертизы по причине их неактуальности, в связи с чем сведения о границах Морозовского лесничества Минобороны отсутствуют.

Лесничеством были представлены дополнительные документы по результатам установления границ лесного фонда, которые были переданы эксперту для проведения повторной экспертизы.

По результатам повторной экспертизы в суд поступило заключение эксперта №2402-А56-31446/2023 от 22.07.2024, согласно которому границы образуемого СЕТ «Линту» земельного участка пересекают границы Морозовского лесничества Минобороны. Образуемый участок полностью расположен в границах Морозовского лесничества Минобороны.

Выводы эксперта сторонами не оспорены. Оценив представленное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта отражает все установленные статьей 86 АПК РФ сведения, оснований не доверять сделанному экспертом выводу не установлено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представлено. Представленное экспертное заключение надлежащим доказательством по делу, которое может быть использовано для установления значимых обстоятельств по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный участок действительно сформирован в границах лесничества, ввиду чего отказ Администрации в его предоставлении СНТ является обоснованным.

Доводы заявителя о том, что соседние участки, расположенные в том же лесничестве, предоставлены иным СНТ как сельскохозяйственные земли, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку вопрос о предоставлении участков иным лицам не является предметом настоящего исследования.

Ввиду изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований СНТ, в связи с чем судебные расходы по оплате экспертизы, понесенные заявителем, распределению не подлежат и остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                   Вареникова А.О.