Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А83-7131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7131/2023
5 декабря 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артем» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298107, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ФЕОДОСИЯ ГОРОД, СТРОИТЕЛЬНАЯ <...>)

к Министерству экономического развития Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 13)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации города Феодосия Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым, Прокуратуры Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Артем» - ФИО2 по доверенности от 07.03.2023 исх. №2,

от Министерства экономического развития Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 №12/1212, диплом,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артем» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ от 15.12.2022 №6017/15.1 и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорное решение Министерства экономического развития Республики Крым вынесло решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ №6017/15.1 от 15.12.2022 является незаконным и таким, которое нарушает права и законные интересы заявителя.

Министерство экономического развития Республики Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на законность и обоснованность спорного решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

21.11.2022 общество с ограниченной ответственностью «Артем» обратилось в Министерства экономического развития Республики Крым с заявлением о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

К заявлению, обществом было предоставлено письмо Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.11.2022 №2-47/25312/3 о возможности предоставления участка в арену для реализации инвестиционного проекта.

В свою очередь, Министерством 22.11.2022 направлен запрос в Администрацию по Феодосии Республики Крым о возможности реализации инвестиционного проекта земельных участках с кадастровыми номерами: 90:24:060101:7522 площадью 22706 кв.м.; 90:24:060101:7511 площадью 21908 кв.м.; 90:24:060101:7520 площадью 21915 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. Аджиголь и оз. Кучук-Аджиголь для реализации инвестиционного проекта в рамках Федерального закона от 29.11.2014 № 377 – ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 377).

22.12.2022 Администрация г. Феодосии Республики Крым направила в адрес Министерства ответ на указанный запрос (исх. № 2-37/29473/3) в соответствии с которым Администрация города Феодосии Республики Крым, отзывает письмо от 28.11.2022 № 2-37/29473/2 о предоставлении вышеуказанных земельных участков для реализации инвестиционного проекта «Открыто-закрытый аквапарк и центр подводного плавания с апарт-отелем, ресторанами, кафе-барами и парковкой», инициируемого ООО «Артем» как СЭЗ.

При этом, Администрация города Феодосии готова предоставить испрашиваемые земельные участки в случае обращения ООО «Артём» в соответствии с действующим Порядком рассмотрения обращений инвесторов, заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов, мониторинга и сопровождения инвестиционных проектов на территории Республики Крым от 07.10.2014 № 368 (далее – Постановление № 368).

15.12.2022 Министерство экономического развития Республики Крым принято решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ №6017/15.1 от 15.12.2022 в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3.3 раздела 3. Формы инвестиционной декларации в инвестиционной декларации должны быть указаны сведения о земельных участках, предполагаемых к использованию при реализации инвестиционного проекта.

В частности, в инвестиционной декларации должны быть указаны, в том числе кадастровый номер (условный) лицо инвентаризационный номер земельного участка, местоположение, категория земель, вид разрешенного использования, план информация о собственнике земельного участка либо других лицах, владеющих, пользующихся земельным участком (не являющихся собственниками земельного участка), сведения об обременениях земельного участка, информация, подтверждающая».

В оспариваемом Решении заинтересованное лицо делает вывод о том, что представленная заявителем инвестиционная декларация не соответствует форме инвестиционной декларации, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 18.11.2015 № 856 «Об утверждении формы инвестиционной декларации» (Зарегистрировано в Минюсте России от 26.11.2015 № 39863) (далее – Приказ Минэкономразвития РФ № 856).

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением и полагая, что на момент подачи инвестиционного проекта им был полностью соблюден законодательный порядок получения статуса участника свободной экономической зоны, а также заявитель считает, что корректно заполнил пункт 3.3 инвестиционной декларации и сообщил достоверную информацию, указав, сведения о конкретном земельном участке (конкретных земельных участках), а также указав, информацию об отдельных характеристиках земельного участка, предполагаемого к использованию кадастровый номер земельного участка, его местоположение, категория земель, вид разрешенного использования, площадь и т.д., то есть, указать достоверные сведения, перечисленные в пунктах 3.3.1 - 3.3.9 инвестиционной декларации, а также приложив ответ Администрации города Феодосии Республики Крым, подтверждающий возможности выделения указанных участков в аренду обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты. Под способами защиты гражданских прав понимаются закреплённые законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьи 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1. Федерального закона № 377-ФЗ под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником свободной экономической зоны в целях производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «о развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя в свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 377-ФЗ) лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя либо иметь филиал на указанных территориях, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, в зависимости от места реализации инвестиционного проекта представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее – заявитель) с приложением следующих документов:

1) Копии учредительных документов (для юридических лиц);

2) Копия документа, подтверждающего факт внесения записи о государственной регистрации заявителя в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

2.1) копия документа, подтверждающего факт создания филиала на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, в случае, если юридическое лицо зарегистрировано за пределами свободной экономической зоны;

3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

4) инвестиционная декларация по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма инвестиционной декларации утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.11.2015 № 856.

Согласно подпункту 3.3.8 пункта 3.3. раздела 3 формы инвестиционной декларации инвестиционная декларация должна содержать информацию, подтверждающую возможность предоставления заявителю необходимого земельного участка, а также факт обращения заявителя к собственнику земельного участка либо законному владельцу.

В предоставленной ООО «Артем» инвестиционной декларации в разделе 3 декларации содержатся сведения о необходимости предоставления земельных участков, находящихся в собственности Администрации города Феодосии Республики Крым.

Согласно письму Администрации города Феодосии Республики Крым от 22.12.2022 № 2-37/29473/3 Администрация города Феодосии Республики Крым отзывает ранее предоставленное согласие о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 90:24:060101:7511, 90:24:060101:7522, 90:24:060101:7520 (которые необходимы заявителю для реализации проекта).

Таким образом, согласие собственника земельных участков на предоставления их для реализации проекта СЭЗ на территории Республики Крым отсутствует, а инвестиционная декларация не соответствует форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.11.2015 № 856.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ решение об отказе в принятии к рассмотрению документов допускается только в случае непредставления лицом документов, указанных в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ в случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме более ста миллионов рублей, высшей исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты приема документов, направляет представленные заявителем документы, а также проект договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне соответствующему экспертному совету по вопросам свободной экономической зоны на рассмотрение.

В соответствии с порядком работы экспертных советов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2016 № 66 (ред. от 17.05.2022) «Об утверждении Порядка работы экспертных советов по вопросам свободной экономической зоны», решения экспертного совета принимаются на заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, или путем проведения заочного голосования простым большинством голосов членов экспертного совета. При равенстве голосов голос председателя экспертного совета является решающим. Решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем экспертного совета и ответственным секретарем экспертного совета.

Заявитель в представленной инвестиционной декларации указал объем капитальных вложений в рамках планируемой реализации деятельности в СЭЗ 225 000 000 (двести двадцать пять миллионов) рублей.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ в день принятия решения соответствующий экспертный совет по опросам свободной экономической зоны информирует высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя о результатах рассмотрения документов и проекта договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также о принятом решении.

Согласно части 13 статьи 13 Федерального закона № 337-ФЗ в день получения решения указанного в части 10 настоящей статьи (решение экспертного совета), высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя подписывает и направляет заявителю договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне или решение об отказе в заключении договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием мотивированных оснований такого отказа.

Согласно материалам дела по результатам рассмотрения документов ООО «Артем» (инвестиционный проект «Открыто-закрытый аквапарк и центр подводного плавания с апарт-отелем, ресторанами, кафе-барами и парковкой») экспертным советом по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым принято решение отказать ООО «Артем» в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

Обжалуемое заявителем письмо Министерства от 15.12.2022 № 6017/15.1 является информационным письмом, направленным в соответствии с частью 13 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ, в котором сообщается заявителю, что экспертным советом принято решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности СЭЗ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, целью и обязательным условием применения вышеуказанного способа защиты права является восстановление нарушенных прав заявителя.

При отсутствии возможности устранения допущенного нарушения и восстановления прав, основания для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 АПК отсутствуют.

При отсутствии согласия собственника земельных участков, которые необходимы для реализации проекта, представленного ООО «Артем», инвестиционный проект не сможет быть реализован, нарушенное право не может быть восстановлено, а, следовательно, указанное заявление не подлежит удовлетворению в рамках 24 Главы АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств выводы и требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований у суда отсутствуют.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Артем» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев