Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А06-12764/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12764/2019
г. Астрахань
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрахмановой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (Волжское МУГАДН) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 002810 от 17.10.2019, о прекращении производства по делу,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.04.2019;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (Волжское МУГАДН) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 002810 от 17.10.2019, о прекращении производства по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Считает оспариваемое постановление противоречащим закону и фактическим обстоятельствам.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления, при проведении должностным лицом Волжского межрегионального Управлениеягосударственного автодорожного надзора рейда 17.09.2019 в 09 час. 53 мин по адресу: <...> на основании графика проведения рейдов и распоряжения ВрИО начальника Волжского МУГАДН от 29.08.2019 г. №587-П, государственным инспектором ОАТН и КМАП Волжского МУГАДН был установлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров в количестве 1 человека по регулярному маршруту № 7с «ул.Бехтерева – Рынок Большие Исады» ИП ФИО1 на АТС ГАЗ А64R45 г/н АК 606/30 под управлением водителя ФИО3 с нарушением обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, а именно:

- при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту 7с «ул. Бехтерева – Рынок Большие Исады» используется транспортное средство ГАЗ А64R45 г/н АК 606/30 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута серии ГА-30 №002429 указаны характеристики транспортного средства – наличие кондиционера, а по факту, при визуальном осмотре кондиционер отсутствует, в свидетельстве о регистрации ТС 30 48 №725508 в особых отметках изменения об установке кондиционера на вышеуказанное транспортное средство не имеются.

Тем самым, по мнению административного органа, нарушены требования ч.3 ст.17, п/п 10 ч.4 ст.28 Федерального закона РФ от 13.07.2018 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»

Усмотрев в безддействиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ., 09.10.2019 г. в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении по указанной норме, 17.10.2019 г. государственным инспектором Управления в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление № 002810 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении наказании в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33. КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220- ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ. Как предусмотрено пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок,

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 229-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута в числе прочего указываются следующие сведения:

регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

вид транспортного средства и класс транспортного средства;

срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Как следует из оспариваемого постановления, ИП ФИО1 вменяется использование транспортного средства при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута указаны характеристики транспортного средства – наличие кондиционера, а по факту отсутствует.

По итогам осмотра указанного выше транспортного средства 17.09.2019 г. должностным лицом МУГАДН, с участием водителя ФИО3, а также двух сотрудников ОБДПС-1, составлен акт осмотра указанного транспортного средства. (л.д.85-86). Однако в данном акте отсутствует указания, на то обстоятельства, что при визуальном осмотре транспортного средства был установлен факт отсутствия кондиционера. В дело не представлено каких либо иных доказательств, в том числе объяснений водителя, из которых бы следовало о факте отсутствия кондиционера на проверяемом транспортном средстве.

Представитель заявителя в судебном заседании отрицает факт отсутствия кондиционера на указанном транспортном средстве.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих совершение ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал факт наличия события вменяемого предпринимателю оспариваемым постановлением административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе административного производства административным органом не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии, в рассматриваемом случае события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Отсутствие события вменяемого административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. При этом, Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих полномочия арбитражного суда на прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отменой постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 002810 от 17.10.2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов