Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А55-23356/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



31 мая 2023 года

Дело №

А55-23356/2022



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 23 мая 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Тольяттибытсервис"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ЖКХ Рост»,

- ООО «УК «Татник»


о признании незаконным заключения


при участии в заседании


от заявителю – предст. ФИО1 по дов. от 14.03.2021 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 01.03.2023 г., удостоверен.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ ГЖИ Самарской области во внесение изменений в реестр лицензий от 12.08.2022 г. №22979-ул/1, в качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ГЖИ Самарской области включить в реестр лицензий Самарской области сведения об управлении ООО «Тольяттибытсервис» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д.4.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, а ходатайствовала об уточнении заявленных требований. Поскольку Государственной жилищной инспекцией Самарской области внесены изменения в реестр лицензий Самарской области приказом от 28.04.2023 г. спорный многоквартирный дом закреплен за ООО «Тольяттибытсервис», заявитель уточняет требования и просит признать незаконным приказ ГЖИ Самарской области во внесение изменений в реестр лицензий от 12.08.2022 г. №22979-ул/1 без обязания инспекции по восстановлению нарушенных прав.

Поскольку заявленное ходатайство соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ, оно подлежит удовлетворению. Предметом оспаривания следует считать приказ ГЖИ Самарской области во внесение изменений в реестр лицензий от 12.08.2022 г. №22979-ул/1.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что права заявителя не нарушаются оспариваемым приказом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, 04.07.2022 года в Жилищную инспекцию по вх.№22979-ул от ООО «Тольяттибытсервис» поступило Решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2022 года по делу №А55-6290/2022, в соответствии с которым, в т.ч. жилищная инспекция обязана рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области по заявлению от 18.01.2022 года №15747-гис-ул, от 20.01.2022 года №1876-ул о включении в реестр лицензий Самарской области сведений об управлении ООО «Тольяттибытсервис» многоквартирным домом, расположенном по адресу <...> Октября, 4.

При повторном рассмотрении на основании решения суда заявления OOО«Тольяттибытсервис» от 20.01.2022 года вх.№1876-ул материалов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом от 14.01.2022 года жилищной инспекцией установлено:

- отсутствуют сведения, подтверждающие размещение в соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме сообщения о проведении данного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (не позднее чем за 10 дней до дня проведения общего собрания);

- выявлены нарушения требований пункта 21 Приказа №44/пр по оформлению протокола общего собрания - представленный протокол не сшит, последняя страница протокола не подписана председательствующим на собрании;

- отсутствуют сведения, подтверждающие направление в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года №416, в адрес управляющей организации «ЖКХ РОСТ» уведомления о принятом решении на общем собрании о выборе в качестве управляющей организации ООО «Тольяттибытсервис» с документами, подтверждающими получение ООО «ЖКХ РОСТ» необходимых документов;

- отсутствует заявление от ООО «ЖКХ РОСТ» в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

Данные обстоятельства повлекли приостановку рассмотрения заявления ООО «Тольяттибытсервис» с оформлением 04.07.2022 года Приказа №22979-ул и Заключения №22979-ул в соответствии с подпунктами б) и в) пункта 5, подпунктом в) пункта 10, подпунктом в) пункта 15, пунктом 16 Приказа №938/пр на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 12.08.2022 года.

По окончании приостановки рассмотрения заявления ООО «Тольяттибытсервис», жилищной инспекции оформлен Приказ №22979-ул/1 от 12.08.2022 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий». Заявителю отказано во внесении многоквартирного дома расположенного поадресу: г.Тольятти, бул.50 лет Октября, д,4 в реестр лицензий управляющей организации ООО «Тольяттибытсервис» согласно подпункту б) пункта 2, подпункту а) пункта 5, подпункту а) пункта 9 Приказа №93 8/пр.

Данный отказ обоснован следующими обстоятельствами - поступление в Жилищную инспекцию заявления от 23.06.2022 года по вх.№23362-ул от ООО «ЖКХ РОСТ» о внесении вменений в Реестр в отношении многоквартирного дома с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.06.2022 года.

Указанные обстоятельства явились основаниям для обращения заявителя в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом "а" пункта 9 Порядка в качестве одного из оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка, в данном случае административным органом не было установлено наличие нарушений требований вышеуказанного Порядка.

В силу статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ выбор способа управления находится в компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В силу части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

На основании части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Подпунктом "а" пункта 9 Порядка в качестве одного из оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка, в данном случае административным органом не было установлено наличие нарушений требований вышеуказанного Порядка.

Инспекцией во время рассмотрения заявления было установлено поступление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.06.2022 г. о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «ЖКХ РОСТ» (л.д. 48).

Впоследствии в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области от 31.01.2023 г., с 31.01.2023 г. исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «ЖКХ РОСТ».

Этим же приказом ГЖИ Самарской области от 31.01.2023 г. в реестр лицензий внесены сведения по управлению спорным многоквартирным домом ООО «УК «Татник».

10.02.2023 г. заявителем повторно направлены материалы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 4, в т.ч. протокол собрания собственников от 05.02.2023 г.

Рассмотрев материалы, инспекция, 28.04.2023 г. вынесла приказ №7289-ул/2 о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, в соответствии с которым с 01.05.2023 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 4 закреплен за ООО «Тольяттибытсервис».

Кроме того судебная коллегия отмечает, что основанием для признания оспариваемого решения незаконными в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Инспекцией было исполнено решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2022 г. по делу А55-6290/2022, повторно рассмотрено заявление ООО «Тольяттибытсервис».

На момент вынесения решения оспариваемый приказ отменен, поэтому суд приходит к выводу, что права заявителя не затрагиваются оспариваемым приказом.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В заявленных требованиях отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова