Решение от 9 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-10811/2025
10 апреля 2026 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2026.

В полном объеме решение изготовлено 10.04.2026.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнутдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Ульяновск

к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании решения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка 73:24:021107:811 без проведения торгов № ПЗУ-20250722-29382832010-4 от 31.07.2025 незаконным,

об обязании Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка с ИП ФИО1 без торгов,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Ульяновской области,

Прокуратура Ульяновской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство):

о признании решения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка 73:24:021107:811 без проведения торгов № ПЗУ-20250722-29382832010-4 от 31.07.2025 незаконным,

об обязании Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка с ИП ФИО1 без торгов.

Соответствующими определениями суда к участию в деле в порядке ст. 51, 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены третьи и заинтересованные лица.

Определением от 26.02.2026 судом удовлетворено ходатайство прокурора о вступлении в дело Прокуратуры Ульяновской области в порядке ч.5 ст.52 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и доводы, изложенные ранее, ответила на вопросы суда.

Представитель Министерства заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дала дополнительные пояснения, ответила на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает заявление в отсутствие представителей третьих и заинтересованных лиц, которые извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 с 2005 года являлся арендатором части земельного участка с кадастровым номером № 73:24:021107:39 по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 24-2-012134 от 22.05.2005.

По утверждению заявителя, данный земельный участок использовался и используется под производственной базой. Приняв решения о выкупе земельного участка, для определения границ предприниматель обратился в суд для его раздела. По утверждению заявителя, предприниматель хотел приобрести в частную собственность ту же самую землю, что и арендовал с 2005 года, для использования под тем же видом использования – производственной базой.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29.02.2024 по делу № 2-9/2024 ФИО1 выделен земельный участок площадью 18 783 кв.м и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 73:24:021107:811.

По утверждению заявителя, данный земельный участок необходим на производственной базе именно в виде подкрановых путей, а также для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности.

22.07.2025 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему в собственность без торгов, земельного участка с кадастровым номером 73:24:021107:811, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, город Ульяновск.

Решением от 31.07.2025 № ПЗУ-20250722-29382832010-4 ИП ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка №73:24:021107:811, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, город Ульяновск, со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Полагая, что отказ Министерства противоречит закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 18 783 кв. м с кадастровым номером 73:24:021107:811, образованный из земельного участка с кадастровым номером 73:24:021107:39.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.03.2025 по делу №А72-13392/2024 земельный участок площадью 18 783 кв. м с кадастровым номером 73:24:021107:811, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, предоставлен ФИО1 по договору аренды от 02.07.2025 № 24/02/А-2025-149.

Кроме того, Министерство указало, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.03.2025 по делу №А72-13392/2024 обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:24:021107:811 в собственность предпринимателя на Министерство не возложена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также общедоступным сведениям публичной кадастровой карты Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» испрашиваемый земельный участок свободен от строений.

Прокуратура Ульяновской области полагает, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021107:811 отсутствуют здания и сооружения, собственником которых являлся бы заявитель, правовые основания для предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, отсутствуют.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, пояснениях и дополнениях к ним.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению, с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН, а также общедоступным сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый заявителем земельный участок свободен от строений.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), перечень оснований продажи земельных участков без проведения торгов является исчерпывающим.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает возможность продажи земельных участков без торгов, если на них расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

На основании изложенного выше, оценив в совокупности условия заключенного сторонами договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 02.07.2025, представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа от 31.07.2025 № ПЗУ-20250722-29382832010-4 незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем было уплачено 50 000 рублей государственной пошлины.

В силу ст. 110 АПК РФ и 333.21 НК РФ и п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 39 «О некоторых вопросах уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах» размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу составляет 10 000 рублей и относится по результатам рассмотрения дела на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 40 000 рублей должна быть возвращена плательщику.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, отказать.

Возвратить ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Н.П. Толкач