Решение от 18 мая 2019 г. по делу № А60-10043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10043/2019
18 мая 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "УРАЛ-МАРКЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 29.11.2018, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №21/03-29 от 27.08.2018, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "УРАЛ-МАРКЕТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:38757.

В настоящем судебном заседании ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "УРАЛ-МАРКЕТ" заявило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА №381/03-09 от 30.01.2019г., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:3857 в порядке ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ.

Уточнение исковых требований и порядка рассмотрения дела суд принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель представил возражения на отзыв на исковое заявление. При этом истец представил копии документов согласно приложению к возражениям (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо в судебном заседании представил дополнение к отзыву, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований. Также ответчик представил копии документов согласно приложению к дополнению (приобщены к делу).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Между ООО «Компания «Урал-Маркет» (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 32 от 09.12.2015, по условиям которого арендодатель предоставил в аренду арендатору земельный участок площадью 10347 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0000000:3857 в Свердловской области, Березовском городском округе, г. Березовском, п. Ленинский, 28 б. Участок предоставлен для производственной деятельности.

Как указывает заявитель, на данном земельном участке обществом «Компания «Урал-Маркет» построен объект недвижимости – складское здание с административно-бытовым блоком, кадастровый номер 66:35:0000000:4280, общей площадью 1326,5 кв.м. и зарегистрировано право собственности на него.

С учетом содержания судебного акта по делу № А60-29309/2018 и поскольку проектом здания, подготовленным компанией «Урус» предусмотрено строительство производственного здания, площадью 1260,0 кв.м., а также в связи с тем, что фактически в находящемся на участке здании расположен цех по производству бахил и канцелярских товаров, для приведения в соответствие назначение здания с его наименованием, ООО «Компания «Урал-Маркет» на основании решения собственника обратилось в Управление Росреестра для внесения изменений по назначению здания.

06 декабря 2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области внесены изменения в наименование здания (складское здание с административно-бытовым блоком изменено на здание производственно-складского назначения), расположенного на участке с кадастровым номером 66:35:0000000:4280, расположенным по адресу: Свердловской области, Березовском городском округе, г. Березовском, п. Ленинский, 286.

27 декабря 2018г. ООО «Компания «Урал-Маркет» обратилось в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка.

Письмом от 30.01.2019 № 381/03-09 Администрация Березовского городского округа отказала в выкупе земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд (с учетом принятого судом уточнения).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного само- управления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявителю предоставлен в аренду арендатору земельный участок площадью 10347 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0000000:3857 в Свердловской области, Березовском городском округе, г. Березовском, п. Ленинский, 28 б, для производственной деятельности. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 05.06.2015 испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование – производственная деятельность.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-29309/2018 установлено и не подлежит дальнейшему доказыванию, что на испрашиваемом земельном участке возведено складское здание с административно-бытовым блоком площадью 1326,5 кв.м. В соответствии с проектом, подготовленным проектной компанией «Урус», на земельном участке предусмотрено строительство производственного здания площадью 1260, кв.м, склада площадью 1140 кв.м, зоны открытого хранения площадью 1290 кв.м.

Градостроительным планом земельного участка №RU66304000-064 в границах земельного участка в г. Березовском, п. Ленинский. 28б установлено, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение промышленного предприятия со встроенно-пристроенным объектом складского назначения различного профиля и административно-хозяйственным учреждением, а также объекта складского назначения различного профиля.

При этом заявителем получено разрешение на строительство № 66-RU66304000-094-2017 от 20.09.2017г. в отношении объекта капитального строительства – складское здание с административно-бытовым блоком, площадью 1324 кв.м

На момент обращения с заявлением к заинтересованному лицу (27 декабря 2018г.) в отношении возведенного на данном земельном участке площадью 10347,0 кв.м. здания площадью 1326.5 кв.м. произведено изменение наименование здания - складское здание с административно-бытовым блоком изменено на здание производственно-складского назначения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что изменение наименования произведено на основании решения собственника указанного здания.

В то же время с учетом содержания градостроительного плана земельного участка №RU66304000-064, разрешения на строительство № 66-RU66304000-094-2017 от 20.09.2017г., ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение наименования объекта на «здание производственного назначения» не повлекло изменения его назначения. Разрешение на реконструкцию здания истец не получал, не вводил в эксплуатацию здание производственно-складского назначения, доказательств соответствия здания требованиям, предъявляемым к зданиям производственно-складского назначения не представил.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В то же время земельный участок предоставлялся путем проведения аукциона, существенным условием договора аренды, заключенного по результатам аукциона, является предмет, то есть земельный участок с видом разрешенного использования (производственная деятельность).

При определении предмета аукциона был установлен основной вид разрешенного использования в данной зоне – производственная деятельность.

На основании изложенного разрешенное использование земельного участка предусматривает производственную деятельность и не соответствует целям использования такого земельного участка, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (для складского здания с административно-бытовым блоком), что в соответствии с п. 14 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой заявителю был предоставлен земельный участок, достигнута, а также того, что весь земельный участок с кадастровым номером 66:35:0000000:3857 необходим для эксплуатации имеющегося на земельном участке здания, не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исходя из представленных заявителем документов, образование участка площадью 10347,0 кв.м. планировалось под производственное здание, площадью 1260,0 кв.м., склада площадью 1140,0 кв.м., зоны открытого хранения, площадью 1290,0 кв.м. Новый градостроительный план земельного участка выдан заявителю только в марте 2019г.

Согласно представленному заявителем заключению № 09-03/19-ТЗ на земельном участке помимо спорного здания на земельном участке также имеются площадка открытого хранения, подъездные пути и конструкция теплотрассы, сведения о характере и принадлежности которых заявителю не представлено. Кроме того, специалистом прямо указано, что площадка открытого хранения расположена на месте предполагаемого строительства складского здания (2 очереди строительства).

Таким образом, на момент обращения с рассматриваемым заявлением на спорном земельном не были возведены все объекты недвижимости производственного назначения , предусмотренные градостроительным планом земельного участка №RU66304000-064, проектом компании «Урус»,

При этом законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12).

Кроме того, заключением № 09-03/19-ТЗ установлено наличие на земельном участке площадки открытого хранения, подъездных путей и конструкции теплотрассы, сведения о характере и принадлежности которых заявителю не представлено.

Следовательно, заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, с учетом п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказ заинтересованного лица в выкупе земельного участка является правомерным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, относится на заявителя с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возвращению из федерального бюджета наряду.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "УРАЛ-МАРКЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 38 от 11.02.2019г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова