Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А76-24062/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24062/2019
19 февраля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецПроектСтрой» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, при участии в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г.Челябинска, муниципальное казенное учреждение «Челябстройзаказчик»

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.07.2018;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 140 от 29.07.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецПроектСтрой» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления № 4827 от 29.08.2018 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта.

Судом к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г.Челябинска, муниципальное казенное учреждение «Челябстройзаказчик».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

К судебному заседанию ответчиком отзыв с документами в обоснование возражений не представлен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецПроектСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером, 1127451006825.

Как следует из материалов дела, 16.07.2015 между Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Ссудодатель) и ООО «СпецПроектСтрой» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с указанным договором Ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю земельный участок общей площадью 14499 кв.м., с кадастровым номером: 74:36:0616001:197, находящийся на территории города Челябинска, а последний обязуется вернуть участок в том состоянии, в каком он ее получил, с учетом нормального износа и изменений (улучшений), допустимых настоящим договором.

Участок передается в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев (пункт 1.2 договора).

29.08.2018 ведущим специалистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 4827 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

29.08.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 4827 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее нестационарный объект – павильон для реализации овощей и фруктов, вблизи дома № 113 по ул.Братьев Кашириных в Калининском районе г.Челябинска, необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект и освободить земельный участок в срок до 05.09.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке.

Уведомление подписано главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, начальником отдела муниципального земельного контроля Комитета, утверждено консультантом Комитета.

Заявитель, не согласившись с уведомлением от 29.08.2018 № 4827, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Федеральный фонд содействия развития жилищного строительства 29.12.2017 ликвидирован.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0616001:197, расположенного по адресу, <...> является муниципальное образование г.Челябинск.

Приказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 12.11.2019 № 1416 уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта от 29.08.2019 № 4827 отменено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Как установлено судом, решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 утвержден "Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (вместе с "Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска") (далее - Порядок), который регламентирует деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно подп. 6 п. 2 Порядка демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

Действия по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов определены в п. 3 Порядка. В частности, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с п. 4 Порядка при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 6. Порядка, Комитет в течение двух рабочих дней после составления Уведомления направляет два экземпляра в муниципальное учреждение.

Ответственные работники муниципального учреждения в течение трех рабочих дней с момента получения Уведомления из Комитета вручают один экземпляр Уведомления под личную роспись собственнику незаконно размещенного нестационарного объекта, либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес, установленный Комитетом (п.8 Порядка).

Одновременно с вручением Уведомления собственнику незаконно размещенного нестационарного объекта, Уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото-, видеофиксации.

При невозможности установить собственника незаконно размещенного нестационарного объекта Уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото-, видеофиксации.

При этом, как следует из содержания п.9 Порядка, собственник незаконно размещенного нестационарного объекта обязан в срок, установленный в Уведомлении, своими силами и за свой счет демонтировать незаконно размещенный им нестационарный объект.

При добровольном демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта собственником, ответственными работниками муниципального учреждения составляется акт, в котором фиксируется факт демонтажа нестационарного объекта (п.10).

В случае невыполнения собственником незаконно размещенного нестационарного объекта требований Уведомления, а также в случае невозможности установить собственника организация мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта и его последующему хранению осуществляется муниципальным учреждением (п.11 Порядка).


Как следует из материалов дела, 29.08.2018 ведущим специалистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 4827 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

29.08.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 4827 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее нестационарный объект – павильон для реализации овощей и фруктов, вблизи дома № 113 по ул.Братьев Кашириных в Калининском районе г.Челябинска, необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект и освободить земельный участок в срок до 05.09.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке.

Уведомление подписано главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, начальником отдела муниципального земельного контроля Комитета, утверждено консультантом Комитета.

Однако, при выдаче оспариваемого уведомления, Комитетом не было учтено следующее.

16.07.2015 между Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Ссудодатель) и ООО «СпецПроектСтрой» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с указанным договором Ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю земельный участок общей площадью 14499 кв.м., с кадастровым номером: 74:36:0616001:197, находящийся на территории города Челябинска, а последний обязуется вернуть участок в том состоянии, в каком он ее получил, с учетом нормального износа и изменений (улучшений), допустимых настоящим договором.

Участок передается в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев (пункт 1.2 договора).

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Федеральный фонд содействия развития жилищного строительства 29.12.2017 ликвидирован.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0616001:197, расположенного по адресу, <...> является муниципальное образование г.Челябинск.

При этом, в ходе судебного разбирательства, учитывая изложенные выше обстоятельства, приказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 12.11.2019 № 1416 уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта от 29.08.2019 № 4827 отменено. Нарушение прав заявителя устранено Комитетом. Однако, учитывая, что оспариваемое уведомление действовало в период с момента его издания и до его отмены, в указанный период оно нарушало права Общества, в силу чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта от 29.08.2018 №4827.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «СпецПроектСтрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез