Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А53-24518/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24518/23
07 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   03 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            07 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Комитету по управлению имуществом Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения (уточненные требования)


при участии:

от истца: до и после перерыва представитель по доверенности от 27.10.2023 г. ФИО1, диплом;

от ответчиков: до и после перерыва от общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго»: представитель по доверенности от  01.09.2023 г. адвокат Саакян Л.Б.;

от ответчика администрации Миллеровского района: представителя не направили, уведомлены

от ответчика Комитета по управлению имуществом Миллеровского района: представителя не направили, уведомлены 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Миллеровского района, Комитету по управлению имуществом Миллеровского района, обществу с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023, заключенное между администрацией Миллеровского района и обществом с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго».


В процессе рассмотрения спора судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к производству уточненные исковые требования, в соответствии с которым истец просил суд:

- признать недействительными торги - открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (извещение от 14.04.2023 на сайте www.iorgi.gov.ru № 21000029360000000030, лот №1), назначенный к проведению постановлением Администрации Миллеровского района от 14.04.2023 года «О проведении открытого конкурса на право заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжении Миллеровского района»;

- признать недействительным концессионное соглашение в отношении системы нейтрализованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 16.06.2023, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и администрацией Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- применить последствия недействительности концессионного соглашения в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 16.06.2023 и обязать общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Муниципальное образование «Миллеровский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществить в течение 10-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передачу (возврат) всего имущества и документов от общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Муниципальному образованию «Миллеровский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), переданных во исполнение раздела 8 указанного концессионного соглашения, включая возврат следующего имущества:


Наименование объекта

Описание объекта

Кадастровый номер/реестровый номер

1
Котельная МБДОУ Детский сад № 14 г. Миллерово.

ул. Дмитрия Кравцова № 1

Котельная, Литер В, этажность 1, площадью 30,1 кв.м. (Детский сад на 270 мест)

61:54:0050001:229/ П12034001012

2
Котельная МБДОУ, Детский сад № 7, г. Миллерово,

ул. Седова, д. 48/1/3

Котельная,

Литер К, этажность 1, площадью 17,5 кв.м. (Дошкольная образовательная организация на 80 мест)


61:54:0041501:343/ П12034000444


3
Котельная МБДОУ Детский сад № 10 <...>

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 46, общей площадью - 15,8 кв.м., находящееся в здании детского сада № 10, Литер A3, этажность 1.

61:54:0026001:85/ П12034000097

4
Котельная МБДОУ Детский сад №12 <...>

Котельная,

Литер Б, этажность 1,

площадью - 42,5 кв.м

61:54:0077601:19/ П12034000207

5


Котельная МБУ ДО ДЮСШ бассейн г. Миллерово,

ул. 20 лет РККА № 39

Блочно-модульная котельная

П2300000П81

6
Котельная МБУ ДО ДЮСШ "Россия" г. Миллерово,

ул. 3-го Интернационала, 50а

Котельная, Литер Б, этажность 1,

площадью 9,6 кв.м.

61:54:0090201:4/ П12034000176

7
Котельная МБОУ Дегтевская COШ (Грай-Воронецкая НОШ) х. Грай-Воронец, ул. Колхозная, 33

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7, общей площадью - 21,0 кв.м., находящееся в школе, Литер А, этажность 1.

61:22:0030201:687/ П12034000173

8
Котельная МБДОУ ФИО2 детский сад

х. ФИО3, ул. Ленина, д. 11

Нежилое помещение, состоящее из комнаты №11, обшей площадью - 5,0 кв.м., находящееся в детском саду, Литер А, этажность 1.

61:22:0080101:435/ П12034000224

9
Котельная МБОУ Марьевская СОШ

х. ФИО3,

ул. Ленина, д. 11

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 3, общей площадью - 19,6 кв.м., находящееся в здании учебного корпуса № 2, Литер Б, этажность 1.

61:22:0080101:452/ П12034000202

10

Котельная МБДОУ Дегтевский детский сад

сл. Дегтево, ул. Российская, 36

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 14, общей площадью – 8,7 кв.м., находящееся в детском саду, Литер А, этажность 1.

61:22:0030101:2265/ П12034000158

11

Котельная МБОУ Дегтевская СОШ

сл. Дегтево, ул. Школьная, 18

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью - 10 кв.м., находящееся в котельной, Литер К, этажность 1.

61:22:0030101:1900/ П12034000172

12

Котельная MБОУ Кудиновский детский сад

сл. Кудиновка, ул. Мира № 2

Котельная,

Литер К, этажность 1. площадью – 21,4 кв.м.

61:22:0040401:454/ П12034000383

13

Котельная МБДОУ Колодезянский детский сад

сл. Колодези, ул. Ленина, 38

Сооружение (вагончик). Литер К, этажность 1, площадью 13,4 кв.м.

61:22:0040101:576/ П12034000448

14

Котельная МБОУ Колдезянский СОШ

сл. Колодези,

ул. Советская, д. 13

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью - 25,3 кв.м, находящееся в котельной, Литер Б, этажность 1,


61:22:0040101:1814/ П12034000198

15

Котельная МБОУ Кудиновский СОШ

сл. Кудиновка, ул. Победы, 27

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 3, общей площадью - 5,4 кв.м., находящееся в котельной, Литер В, этажность 1, помещение № 3, площадью 15,4 кв.м.

61:22:0040401:1053/ П12034000277

16

Котельная МБДОУ Мальчевский

детский сад

ст-ца Мальчевская,

уд ФИО4, 16

Котельная,

Литер Б, этажность 1, площадью 24,3 кв.м.

61:22:0070101:3754/ П12034000262 ,

17

Котельная МБОУ Мальчевская СОШ ст-ца Мальчевская, ул. ФИО4, 1а

Нежилое помещение, состоящее из комнат № 1,2 общей площадью - 19,8 кв.м., находящееся в здании школы. Литер л/А, а4.

61:22:0070101:3653/ П12034000295

18

Котельная МБОУ Мальчевский ДДиЮ

ст-ца Мальчевская, ул. Ленина, 22

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 9, общей площадью - 11,2 кв.м., находящееся в здании дома детства и юношества. Литер а, этажность 1.

61:22:0070101:3843 /П12034000259

19

Котельная МБУ ДО Мальчевский МУЦ

ст-ца Мальчевская, ул. Победы, 1

Нежилое помещение, состоящее из комнаты    3, общей площадью - 9,6 кв.м., находящееся в котельной. литер В, этажность 1.

61:22:0070101:3505/ П12034000209

20

Котельная МОУ ДОД ДМШ ст-ца

Мальчевская,

ул. ФИО4 2

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 9 общей площадью - 12,8 кв.м., находящееся в помещении музыкальной школы, Литер А1, этажность 1

61:22:0070101:4226/ П13034000042

21

Котельная МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад <...>

Газоснабжение и газооборудование отопительной котельной МДОУ Ольхово-Рогского детского сада, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства. Площадь застройки 18,6 кв.м.

61:22:0110101:1301/ П12034000442


22

Котельная МБОУ ФИО5 СОШ №1 сл. Терновая, ул. Школьная, 22

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7, общей площадью - 16,8 кв.м., находящееся в котельной. Литер Г, этажность 1

61:22:0110501:526/ П12034000103

23

Котельная МБДОУ ФИО5 детский сад

сл. Терновая, ул. Речная, 28

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7

61:22:0110501:280. П12034000275

24

Котельная МБОУ Фоминская ООШ х. Фоминка, ул. Мира, 61

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью-21,6 кв.м., находящееся в средней образовательной школе № 2, Литер Б, этажность 1

61:22:0121101:464/ П12034000166

25

Котельная МБОУ Первомайская СОШ

х. Малотокмацкий, ул. Школьная, 3

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью-51,1 кв.м., находящееся в котельной. Литер К, этажность 1

61:22:0120101:576/ П12034000233


26

Котельная МБОУ ФИО5 ООШ №2 х. Терновой, ул. Школьная, 42

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью - 33,3 кв.м., находящееся в котельной, Литер Б, этажность 1.

61:22:0061001:675/ П12034000244

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2023 производство  по делу № А53-24518/23 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-32691/23.

Судом установлено, что в рамках дела № А53-32691/2023 общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района, Администрации Миллеровского района Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, в части признания Конкурсной заявки № 2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующим требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 по делу № А53-32691/2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением суда от 16.04.2024 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание, назначенное на 20.05.2024 года, истец, ответчик общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» явку представителей обеспечили.

Ответчики администрация Миллеровского района, Комитет по управлению имуществом Миллеровского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца требования с учетом принятых уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать в иске.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 03 июня 2024 года до 13  часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 03 июня 2024 года в 13 часов 40 минут  с участием представителей истца и ответчика общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков администрации Миллеровского района, Комитета по управлению имуществом Миллеровского района.

После перерыва представитель истца уточненные требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительных пояснениях по иску от 03.06.2024, просил суд отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго», исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

14.04.2023 года Администрация Миллеровского района Ростовской области разместила на сайте (адрес сайта - www.iorgj.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района (извещение № 21000029360000000030, лот № 1, организатор конкурса Комитет по управлению имуществом Миллеровского района).

В Постановлении Администрации Миллеровского района от 14.04.2023 года № 256 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района" содержалась конкурсная документация (Приложение № 3 к Постановлению), определяющая порядок и сроки проведения открытого конкурса, а также перечень документов необходимых для подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно протоколу № 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, конкурсная заявка № 2 (Заявитель общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети») была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в связи с чем, было отказано в допуске заявителя к участию в конкурсе на основании пункта 3 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.06.2023 года по делу № 061/10/18.1-2288/2023 жалоба заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» была признана обоснованной, организатор торгов был признан нарушившим ч.3 ст.29 Закона о концессионных соглашениях, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавалось, а также было принято решение рассмотреть вопрос о привлечении конкурсной комиссии к административной ответственности, предусмотренной ст.7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» антимонопольным органом, КУИ Миллеровского района представило пояснения по делу, согласно которым концессионное соглашение между организатором торгов и обществом с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» заключено 16.06.2023 года.

В рамках досудебного разрешения спора в адрес ответчиков были направлены претензионные письма (л.д. 17-18, том 1) с предложением расторгнуть концессионное соглашение в добровольном порядке, однако ответ на вышеуказанные претензии в адрес истца не поступил, ситуация осталась без изменения.

Истец, полагая, что процедура проведения открытого конкурса была проведена с нарушениями, установленными антимонопольным органом, следует, что концессионное соглашение также заключено незаконно, что грубо нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети», обратился в суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом принятых уточнений).

В обоснование заявленных требований истец представил следующие письменные доказательства: решение УФАС по делу №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023, претензии от 03.07.2023 исх. №68 о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023 года.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго», возражая в удовлетворении исковых требований, указал, что конкурс был признан несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки, соответствующей требованиям конкурсной документации. Администрацией Миллеровского района в адрес ответчика было направлено уведомление о предоставлении предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. После рассмотрения представленного ответчиком предложения, признании его соответствующим требованиям конкурсной документации, Администрацией Миллеровского района было принято решение о заключении концессионного соглашения. Концессионное соглашение между Администрацией Миллеровского района и ответчиком заключено 16.06.2023 года. В связи с тем, что ответчик не являлся стороной дела № 061/10/18.1-2288/2023 и Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров не привлекался, ответ истцу не направлялся, существенных нарушений условий концессионного соглашения, являющихся основанием для его расторжения, ни одной из сторон соглашения допущено не было. Общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» приступил к исполнению своих обязательств в соответствии с концессионным соглашением и в настоящий момент производит подготовку к отопительному сезону.

Ответчик Комитет по управлению имуществом Миллеровского района, возражая в удовлетворении исковых требований, указал, что для участия в конкурсе было подано две заявки. Протоколом №1 от 01.06.2023 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия приняла решение рассмотреть обе заявки в порядке, установленном конкурсной документацией. В результате проведения предварительного отбора участников открытого конкурса в заявке, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети», были выявлены нарушения, в связи с чем, комиссией принято решение (протокол № 2 от 06.06.2023) об отклонении отклонить заявки на основании пункта 3 части 3 статьи 29 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по делу № 061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023 жалоба общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» была признана обоснованной, но основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов найдены не были.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

С учетом данных разъяснений основанием для признания конкурса (аукциона) недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

В настоящем случае истец подал заявку на участие в оспариваемом конкурсном отборе, однако, его не допустили к участию в конкурсе. Отказ в допуске затрагивает интересы истца как возможного победителя конкурса и свидетельствует о наличии заинтересованности общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» в предъявлении иска о признании конкурса, и заключенного на его основании концессионного соглашения, недействительными.

Правовые основы государственного регулирования деятельности в области реализации концессионных соглашений на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В силу статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Пактом 1 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру на основании пункта 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

4) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя или о прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.

Основания отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе установлены пунктом 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях.

Законный интерес истца участвовать в рассматриваемом конкурсе и заключить соответствующее концессионное соглашение следует из своевременно проведенных истцом мероприятий по подготовке к участию в конкурсе, оплате задатка в установленном конкурсной документации, существенном для истца, размере (2 000 000 руб.), сбору всей необходимой конкурсной документации и подаче данной документации организатору конкурса.

Из материалов дела усматривается, что согласно Протоколу N 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023, заявка общества с ограниченной ответственностью "Донтеплоэнерго" признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Замечания к заявке отсутствовали. Заявка общества с ограниченной ответственностью "Северные тепловые сети" признана несоответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о концессионных соглашениях: в связи со следующим: платежное поручение Заявителя содержит иную формулировку "назначения платежа", а именно в п. 9.1 конкурсной документации указано: "Назначение платежа: Оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района". В платежном поручении Заявителя указано: "Оплата задатка на право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ. Лот N 21000029360000000030 по постанов. Администрации Миллеровского района N 256 от 14.04.2023 сумма: 2000000-00 рублей". Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной заявителем, в паспортных данных участников общества, такие как некорректное написание места жительства участников общества "г. Ростов-на-дону", "г. Ростов-на-Дону", а также несоответствующие действительности год выдачи паспорта "04.12.20003".

Вместе с тем, решением УФАС по Ростовской области по делу №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» была признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 года N 115-ФЗ (ред. От 29.07.2017) "О концессионных соглашениях", принято решение не выдавать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, рассмотреть вопрос о привлечении конкурсной комиссии к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 по делу N А53-32691/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района, Администрации Миллеровского района Ростовской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом N 2, в части признания Конкурсной заявки N 2, представленной ООО "Северные тепловые сети", не соответствующим требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО "Северные тепловые сети" к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся,  решение конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, в части признания конкурсной заявки №2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующий  требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, в части признания конкурса несостоявшимся признано недействительным.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом признано незаконным решение конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом N 2, в части признания Конкурсной заявки N 2, представленной ООО "Северные тепловые сети", не соответствующим требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО "Северные тепловые сети" к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся.

Решение конкурсной комиссии о недопуске истца повлекло признание конкурса несостоявшимся, в связи с участием единственного участника и непосредственно повлияло на определение победителем конкурса такого участника.

Изложенное является основанием для признания открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры  недействительным.

Доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований для признания недействительным конкурса, признанного несостоявшимся, противоречит позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, согласно которой по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы  ответчиков о том, что произведенные  действия по исполнению концессионного соглашения препятствуют признанию его недействительным и применению последствий его недействительности, судом отклоняется, поскольку признание торгов и, как следствие, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки (данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019  N 07АП-1974/2019 по делу N А27-13355/2018).

С учетом изложенного, уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца по 2 000 рублей с каждого из ответчиков.

Как следует из материалов дела, истец на основании платежного поручения №215 от 11.07.2023 года перечислил в доход федерального бюджета за подачу иска государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49,110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги - открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (извещение от 14.04.2023 на сайте www.iorgi.gov.ru № 21000029360000000030, лот №1), назначенный к проведению постановлением Администрации Миллеровского района от 14.04.2023 года «О проведении открытого конкурса на право заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжении Миллеровского района».

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении системы нейтрализованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 16.06.2023, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и администрацией Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

Применить последствия недействительности концессионного соглашения в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 16.06.2023 и обязать общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и администрацию Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществить в течение 10-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передачу (возврат) всего имущества и документов от общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Муниципальному образованию «Миллеровский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), переданных во исполнение раздела 9 указанного концессионного соглашения, включая возврат следующего имущества:


Наименование объекта

Описание объекта

Кадастровый номер/реестровый номер

1
Котельная МБДОУ Детский сад № 14 г. Миллерово.

ул. Дмитрия Кравцова № 1

Котельная, Литер В, этажность 1, площадью 30,1 кв.м. (Детский сад на 270 мест)

61:54:0050001:229/ П12034001012

2
Котельная МБДОУ, Детский сад № 7, г. Миллерово,

ул. Седова, д. 48/1/3

Котельная,

Литер К. этажность 1. площадью 17,5 кв.м. (Дошкольная образовательная организация на 80 мест)


61:54:0041501:343/ П12034000444


3
Котельная МБДОУ Детский сад № 10 <...>

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 46, общей площадью - 15,8 кв.м., находящееся в здании детского сада № 10. Литер A3, этажность 1.

61:54:0026001:85/ П12034000097

4
Котельная МБДОУ Детский сад №12» <...>

Котельная,

Литер Б этажность 1,

площадью -42,5 кв.м

61:54:0077601:19/ П12034000207

5


Котельная МБУ ДО ДЮСШ бассейн г. Миллерово,

ул. 20 лет РККА № 39

Блочно-модульная котельная

П2300000П81

6
Котельная МБУ ДО ДЮСШ "Россия" г. Миллерово.

ул. 3-го Интернационала, 50а

Котельная, Литер Б, этажность 1,

площадью 9,6 кв.м.

61:54:0090201:4/ П12034000176

7
Котельная МБОУ Дегтевская COШ (Грай-Воронецкая НОШ) х. Грай-Воронец, ул. Колхозная, 33

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7, общей площадью - 21,0 кв.м., находящееся в школе, ЛитерА, этажность 1.

61:22:0030201:687/ П12034000173

8
Котельная МБДОУ ФИО2 детский сад

х. ФИО3, ул. Ленина, д. 11

Нежилое помещение, состоящее из комнаты №11, обшей площадью - 5,0 кв.м., находящееся в детском саду, Литер А, этажность 1.

61:22:0080101:435/ П12034000224

9
Котельная МБОУ Марьевская СОШ

х. ФИО3,

ул. Ленина, д. 11

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 3, общей площадью - 19,6 кв.м., находящееся в здании учебного корпуса № 2. Литер Б. этажность I.

61:22:0080101:452/ Ш2034000202

10

Котельная МБДОУ Деггевский детский сад

сл. Дегтево, ул. Российская, 36

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 14, общей площадью - 8.7 кв.м., находящееся в детском саду, Литер А. этажность 1.

61:22:0030101:2265/ П12034000158

11

Котельная МБОУ Дегтевская СОШ

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1. общей площадью - 10 кв.м., находящееся в котельной. Литер К, этажность 1.

61:22:0030101:1900/ П12034000172

12

Котельная MБОУ Кудиновский детский сад

сл. Кудиновка, ул. Мира № 2

Котельная,

Литер К, этажность 1. площадью – 21,4 кв.м.

61:22:0040401:454/ П12034000383

13

Котельная МЬДОУ Колодезянский детский сад

сл. Колодези, ул. Ленина, 38

Сооружение (вагончик). Литер К, этажность 1, площадью 13,4 кв.м.

61:22:0040101:576/ П12034000448

14

Котельная МЬОУ Колдсзянский СОШ

сл. Колодези.

ул. Советская, д. 13

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью - 25,3 кв.м, находящееся в котельной, Литер Б, этажность 1,_


61:22:0040101:1814/ П12034000198

15

Котельная МБОУ Кудиновский СОШ

сл. Кудиновка, ул. Победы, 27

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 3, общей площадью - 5,4 кв.м., находящееся в котельной, Литер В, этажность 1, помещение № 3, площадью 15,4 кв.м.

61:22:0040401:1053/ П12034000277

16

Котельная МБДОУ Мальчевский

детский сад

ст-ца Мальчевская,

уд ФИО4, 16

Котельная,

Литер Б. этажность 1, площадью 24,3 кв.м.

61:22:0070101:3754/ П12034000262 ,

17

Котельная МБОУ Мальчевская СОШ ст-ца Мальчевская, ул. ФИО4, 1а

Нежилое помещение, состоящее из комнат № 1,2 общей площадью - 19,8 кв.м., находящееся в здании школы. Литер л/А, а4.

61:22:0070101:3653/ П12034000295

18

Котельная МБОУ Мальчевский ДДиЮ

ст-ца Мальчевская, ул. Ленина, 22

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 9, общей площадью - 11,2 кв.м., находящееся в здании дома детства и юношества. Литер а, этажность 1.

61:22:0070101:3843 /П12034000259

19

Котельная МБУ ДО Мальчевскнй МУЦ

ст-ца Мальчевская, ул. Победы, 1

Нежилое помещение, состоящее из комнаты    3, общей площадью - 9,6 кв.м., находящееся в котельной. литер В, этажность 1.

61:22:0070101:3505/ П12034000209

20

Котельная МОУ ДОД ДМШ ст-ца

Мальчевская,

ул. ФИО4 2

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 9 общей площадью - 12,8 кв.м., находящееся в помещении музыкальной школы. Литер А1, этажность 1

61:22:0070101:4226/ П13034000042

21

Котельная МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад <...>

Газоснабжение и газооборудование отопительной котельной МДОУ Ольхово-Рогского детского сада, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства. Площадь застройки 18,6 кв.м.

61:22:0110101:1301/ П12034000442


22

Котельная МБОУ ФИО5 СОШ №1 сл. Терновая, ул. Школьная, 22

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7, общей площадью - 16,8 кв.м., находящееся в котельной. Литер Г, этажность 1

61:22:0110501:526/ П12034000103

23

Котельная МБДОУ ФИО5 детский сад

сл. Терновая, ул. Речная, 28

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 7

61:22:0110501:280. П12034000275

24

Котельная МБОУ Фоминская ООШ х. Фоминка, ул. Мира, 61

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № I, общей площадью-21,6 кв.м., находящееся в средней образовательной школе № 2, Литер Б, этажность 1

61:22:0121101:464/ П12034000166

25

Котельная МБОУ Первомайская СОШ

х. Малотокмацкий, ул. Школьная, 3

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью-51,1 кв.м., находящееся в котельной. Литер К, этажность 1

61:22:0120101:576/ П12034000233


26

Котельная МБОУ ФИО5 ООШ №2 х. Терновой, ул. Школьная, 42

Нежилое помещение, состоящее из комнаты № 1, общей площадью - 33,3 кв.м., находящееся в котельной, Литер Б, этажность 1.

61:22:0061001:675/ П12034000244


Взыскать с Администрации Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) пользу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) пользу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Г.Б. Казаченко