Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А42-12932/2019

Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-12932/2019
город Мурманск
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020, в полном объеме решение изготовлено 03.03.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Военторг-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>; г. Санкт-Петербург,

пр. Загородный, д. 35, корп. 3, литер Н) к Администрации ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>; Мурманская область, г. Североморск,

ул. Ломоносова, д. 4), о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от ответчика представителя по доверенности ФИО1

установил:

Акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Администрация), выразившихся в издании Постановления № 99 от 29.10.2019, не вступившего в законную силу и направлении его на согласование в органы военного управления. В порядке устранения допущенных нарушений Общество просило обязать Администрацию принять по результатам рассмотрения обращения

заявителя решение, имеющее юридическую силу, и направить его на согласование в органы военного управления.

В обоснование требований заявитель указал, что издание не вступивших в силу документов по результатам обращения юридических лиц не предусмотрено и прямо противоречит порядку принятия решений, предусмотренному Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании». Считает, что в нарушение действующего правового регулирования Администрация не принимает предусмотренных законом решений о допуске к участию в сделке, а направляет для согласования в органы военного управления не вступившие в силу документы, согласование которых не предусмотрено. В этой связи заявитель полагает вправе требовать рассмотрения его обращения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Администрация представила отзыв, в котором с требованием не согласилась, указав на законность оспариваемого акта, отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Общество надлежащим образом извещено судом о начавшемся судебном процессе (определение суда о принятии заявления к производству получено Обществом), представителя в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, АО «Военторг-Запад» письмом от 02.10.2019 № 2646 обратилось в Администрацию о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – нежилое помещение, общей площадью 17,40 кв.м в составе: комнаты № 13, расположенное в помещении IV на втором этаже Административного здания площадью 2 224,50 кв.м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, <...>, кадастровый номер 51:06:0030107:292 (далее – Объект), приложив проект договора аренды объекта недвижимого имущества, копии учредительных документов

АО «Военторг-Запад», выписку из ЕГРЮЛ на АО «Военторг-Запад», копию выписки из ЕГРП от 21.08.2019.

По результатам рассмотрения данного обращения, Главой ЗАТО

г. Североморск принято постановление № 99 от 29.10.2019 «О допуске к участию в совершении сделки с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО г. Североморск», согласно которому постановлено, в связи с отсутствием ограничений допустить АО «Военторг-Запад» к участию в совершении сделки с Объектом (пункт 1), а также указано, что постановление вступает в силу со дня согласования с подведомственными организациями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО г. Североморск, совместно с органами федеральной службы безопасности.

Для согласования решения органа местного самоуправления ЗАТО о допуске Общества к участию в совершении сделки с Объектов вышеуказанное постановление от 29.10.2019 № 99 и представленный Обществом пакет документов были направлены Командующему Северным флотом (от 01.11.2019 исх. № 2497).

Полагая, что Администрацией принято и направлено в органы военного управления на согласование постановление не имеющее юридической силы, и согласование которого не предусмотрено законодательством, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно- территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Североморск Мурманской области является закрытым административно-территориальным образованием.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1).

Из положений статьи 1 названного Закона следует, что ЗАТО создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию

оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (пункт 1). Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (пункт 2). Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (пункт 6).

Статьей 3 Закона № 3297-1 установлен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно- территориальном образовании, который, в том числе, предусматривает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы

закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (пункт 2 статьи 3 Закона № 3297-1).

Право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным в соответствии с настоящей статьей (пункт 2.4 статьи 3). Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно- территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (пункт 3 статьи 3 Закона № 3297-1).

Из приведенных норм следует, что ЗАТО – это особая административная территория, на которой устанавливается особый режим функционирования объектов. Обязанность обеспечения этого режима возложена на должностных лиц градообразующего предприятия и органа местного самоуправления. Обязательность согласования допуска незарегистрированных на территории ЗАТО лиц к сделкам с объектами недвижимости, расположенными на территории ЗАТО, также продиктована необходимостью соблюдения особого режима. Суть процедуры согласования в том и заключается, что решая вопрос о допуске лица к совершению определенной сделки, орган местного самоуправления, обязан исходить из того, каким образом это будет способствовать либо противоречить установленному особому режиму.

Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, установлены в статье 8 Закона № 3297-1, согласно пункту 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-

территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «Военторг- Запад» зарегистрировано на территории города Санкт-Петербург, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Санкт-Петербургу, спорное имущество – нежилое помещение, общей площадью 17,40 кв.м в составе: комнаты № 13, расположенное в помещении IV на втором этаже Административного здания площадью 2 224,50 кв.м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, <...>, кадастровый номер 51:06:0030107:292, является собственностью АО «Военторг-Запад» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 51-5110/015/2012-442 от 13.11.2012).

Таким образом, учитывая, что объект недвижимого имущества АО «Военторг- Запад» расположен на территории города Североморска Мурманской области, отнесенного к закрытому административно-территориальному образованию, а также то, что участник сделки с таким имуществом (АО «Военторг-Запад») не расположен и не зарегистрирован на территории ЗАТО г. Североморск, суд приходит к выводу о том, что АО «Военторг-Запад» вправе принимать участие в

совершении сделок со своим недвижимым имуществом, находящимся на территории города Североморска, но по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования этого населенного пункта (Администрации), согласованному в соответствии с требованиями закона.

Порядок действий органов местного самоуправления при принятии решения о допуске лица к сделке с объектом недвижимого имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Североморск, законом не регламентирован.

Вместе с тем, решение вопроса о допуске юридического лица, не расположенного и не зарегистрированного на территории ЗАТО, к сделке с недвижимостью основывается не только на установлении факта соответствия юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО, но и на необходимости согласования решения органов местного самоуправления ЗАТО об участии юридического лица в совершении сделки с соответствующими органами, в ведении которых находятся режимные объекты.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, что следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 3297-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 № 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение).

Во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 и пункта 6 Положения Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 14.06.2018 № 320, утвердивший Порядок согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны

Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно- территориального образования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка для согласования решения в отношении юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО, органом местного самоуправления в Министерство обороны Российской Федерации или подведомственную организацию направляются следующие документы: сопроводительное письмо с указанием прилагаемых документов; решение, содержащее информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона; копия заявления юридического лица о допуске к участию в совершении сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иных сделок с таким имуществом; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копия такой выписки в отношении стороны сделки, принимающей на себя обязательства по объекту сделки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о допуске к участию в совершении сделки в двух экземплярах; копия проекта документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества, в двух экземплярах.

В силу пункта 6 Порядка копии решения и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, в течение трех календарных дней с даты поступления направляются Министерством обороны или подведомственной организацией на рассмотрение в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России соответственно.

Решение, представленное органом местного самоуправления с комплектом документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, возвращается Министерством обороны или подведомственной организацией в орган местного

самоуправления без рассмотрения. Копии решения и документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России не направляются (пункт 9 Порядка).

Ссылка представителя Администрации на предъявление Обществом требований к ненадлежащему ответчику, поскольку ответчиком должен выступать Глава ЗАТО г. Североморск ФИО2, издавший оспариваемый акт, судом отклоняется, поскольку заявленный спор связан с обжалованием действий органа местного самоуправления в сфере обеспечения особого режима в ЗАТО, в рамках рассмотрения обращения Общества к Главе администрации ЗАТО Североморск (от 02.10.2019 № 2646).

В заявлении Общество указывает, что согласно пунктам 2 и 3 Порядка, согласованию подлежат принятые решения органов местного самоуправления, такие решения представляются в Министерство обороны совместно с ФСБ России для согласования; Порядок не предусматривает согласование проектов решений или иных документов, не вступивших в законную силу. В этой связи полагает, что его обращение нельзя признать рассмотренным.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения дела пояснил, что отдельного документа в виде решения о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов не принималось, поскольку оспариваемое постановление устанавливает отсутствие ограничений в допуске Общества к участию в совершении сделки с Объектом, и по сути является соответствующим решением органа местного самоуправления, которое в соответствии с пунктом 5 Порядка с комплектом документов было направлено в соответствующие органы для согласования.

Сведений о признании Министерством обороны или подведомственной организацией представленного пакета документов не соответствующим пункту 5 Порядка, а равно о возвращении в орган местного самоуправления без рассмотрения пакета документов, в материалах дела не имеется.

В этой связи, довод заявителя о том, что принятый Администрацией акт не является документом, согласование которого предусмотрено Порядком, заявителем не обоснован.

Из материалов также установлено, что после получения соответствующих письменных согласований органами федеральной службы безопасности и командования Северным флотом допуска АО «Военторг-Запад» к участию в сделке с Объектом, Администрация письмом от 16.01.2020 № 62 направила в адрес Общества соответствующее уведомление о результатах согласования допуска, приложив письменные позиции вышеуказанных органов о согласовании.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В отсутствие установления оспариваемыми действиями нарушений закона, а также прав и законных интересов Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований, предусмотренных статьями 198, 201

АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в сумме 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Военторг-Запад» о признании незаконными действий Администрации ЗАТО г. Североморск, выразившихся в издании постановления № 99 от 29.10.2019 и направлении его на согласование в органы военного управления, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева