Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А53-41559/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41559/22
07 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным решения от 19.10.2022 № 62.10/7084, об обязании, при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности 20.12.2022, представитель ФИО3 по доверенности 06.09.2022;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности № 19 от 09.01.2023.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с требованием к Комитету имущественных отношений Азовского района (далее- заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным отказ от 19.10.2022 № 62.10/7084 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами (далее- КН) 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808, об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельных участков.

Заявитель в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на законность оспариваемых отказов.

В судебном заседании 30.03.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 06.04.2023, продленный до 17 час. 20 мин. того же дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства рассматриваемого дела.

По результатам аукциона 15.04.2014 обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" предоставлен в аренду земельный участок с


кадастровым номером 61:01:0600002:925, с видом разрешенного использования - «для размещения объектов, для производства, хранения, и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

Земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600002:925 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1808 и 61:01:0600002:1807, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Между Комитетом имущественных отношений Азовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" (арендатор) 28.04.2017 заключены договор аренды № 1/2 в отношении земельного участка с КН 61:01:0600002:1808 и договор аренды № 2/2 в отношении земельного участка с КН 61:01:0600002:1807.

Согласно п. 1.1 договоров арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанные земельные участки, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления Администрации Азовского района № 323 от 28.04.2017 «О переоформлении с ООО "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" договоров аренды земельных участков».

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 28.04.2017 по 27.04.2027.

Общество 22.07.2022, 16.09.2022 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808.

Письмом от 19.10.2022 № 62.10/7084 комитет отказал обществу в предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808.

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка.

Полагая, что отказ комитета, выраженный в письме от 19.10.2022 № 62.10/7084, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Оценивая отказ комитета в предоставлении обществу спорных земельных участков в собственность без проведения торгов на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской


Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Из смысла норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Закрепленный в статье 39.17 Земельного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в


пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона 15.04.2014 обществу предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600002:925. Земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600002:925 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1808 и 61:01:0600002:1807, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В отношении указанных земельных участков на основании постановления Администрации Азовского района № 323 от 28.04.2017 «О переоформлении с ООО "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" договоров аренды земельных участков» между обществом и комитетом заключены договоры аренды от 28.04.2017 № 1/2 и 2/2.

Земельные участки предоставлены с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Согласно акту совместно осмотра от 24.01.2023 спорные земельные участки используются обществом с целью сенокошения и выпаса, выгула скота (лошади, ослы) (л.д. 119). В материалы дела ответчиком представлены паспорта на лошадей.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является «Рыболовство морское» (03.11), дополнительными видами деятельности , в том числе, «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» (01.41), «Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы» (01.42).

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с КН с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808 – «для сельскохозяйственного производства».

Как следует из п. 1.1 договоров аренды от 28.04.2017 № 1/2 и 2/2 спорные земельные участки предоставлены в аренду с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно приложения № 1 «Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции» к постановлению Правительства Российской


Федерации от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к видам продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции относятся: продукция коневодства, ослов и мулов (включая лошаков).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «скотоводство» (код 1.8).

При этом к скотоводству относится: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, использование земельного участка в целях сенокошения и выпаса скота, не противоречит установленному виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Напротив, использование заявителем земельных участков для выпаса лошадей и сенокошения, напрямую относится к сельскохозяйственному производству.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности заявителем использования спорных земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции.

Поскольку договор аренды является действующим, испрашиваемый земельный участок используется обществом добросовестно и по назначению, суд приходит к выводу об отсутствии у комитета оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность заявителя.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов судом не установлено.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса комитет не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых земельных участков.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Решение комитета об отказе в оказании испрашиваемой государственной услуги нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а именно право на приобретение спорных земельных участков в собственность.

При таких обстоятельствах отказ Комитету имущественных отношений Азовского района в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808, выраженный в письме 19.10.2022 № 62.10/7084 является незаконным. Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование


органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Во исполнение указанного требования закона следует указать на обязанность Комитету имущественных отношений Азовского района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Комитета имущественных отношений Азовского района в предоставлении в собственность за плату земельных участков, выраженный в письме от 19.10.2022 № 62.10/7084.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1807 и 61:01:0600002:1808.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Фаргиева А. И.