Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А56-9280/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9280/2017
11 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СЕСТРОРЕЦКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) АО «Гражданское»

2) ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Об оспаривании решения и предписания от 20.12.2016 по делу №44-4762/16

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2017

от УФАС – не явился, извещен (ранее участвовал в суд зас.)

от третьего лица 1 – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица 2 - не явился, извещен

установил:

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СЕСТРОРЕЦКА (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) с соблюдением установленного законом срока обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенных Управлением федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление):

- решения от 20.12.2016 по делу №44-4762/16 (далее - Решение), вынесенным по результатам рассмотрения жалобы АО «Гражданское» (далее – Общество), которым указанная жалобы признана обоснованной, в действиях Заказчика признаны нарушения части 6 статьи 31 (части 6 стать 66) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ);

- выданного на основании Решения предписания от 20.12.2016 по делу №44-4762/16 (далее - Предписание) об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона и проведения процедуры определения поставщика заново в соответствии с Законом о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечены Общество, а также ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (Оператор электронной площадки).

В судебное заседание 04.07.2017 явились представитель заявителя. Остальные участники процесса не явились, извещены. Представитель Управления ранее участвовал в предыдущем судебном заседании – просил отказать в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.11.2016 Администрация на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместила извещение № 0172300005116000073 и Документацию аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке и содержанию дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования города Сестрорецка, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга, в 2017 году (далее - Документация) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

10.02.2015 разместила на официальном сайте извещение о проведении аукциона на право заключения государственного контракта (извещение № 0172200004415000016) на оказание услуг по осуществлению технического надзора (строительного контроля) за продолжением выполнения работ по «приспособлению для современного использования, в том числе проектированием, производственными работами и техническим оснащением зданий Санкт-Петербургского государственного учреждения «Каменноостровский дворец» по адресу Санкт-Петербург, набережная реки Малой Невки, д.1 с благоустройством прилегающей территории» (завершающий этап) для обеспечения нужд Санкт-Петербурга; начальная цена контракта 15 056 934,34 руб.

Общество, не согласившись с положениями Документации Заказчика в части установления Заказчиком дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов) (далее - ПП РФ № 99) обратилось с соответствующей жалобой в Санкт-Петербургское УФАС России.

20.12.2016 Санкт-Петербургское УФАС России вынесло Решение по делу № 44-4762/16 (далее - Решение), которым вышеназванная жалоба была признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 6 статьи 31 (часть 6 статьи 66) Закона о контрактной системе.

На основании решения выдано Предписание № 44-4762/16 от 20.12.2016 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию документации об аукционе установлены в статье 64 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определяет единые требования к участникам закупки, которые должен установить заказчик при осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровняквалификации для исполнения контракта.

Так, ПП РФ № 99 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 r.N 99).

Согласно пункту 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 99 в случае выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, необходимыми условиями для установления к участникам закупки дополнительных требований согласно ПП РФ № 99 являются:

-выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43.

-начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), превышающая 10 млн. рублей.

Так, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), согласно Извещению, составляет 40 848 841,46 руб., следовательно, имеется условие о наличии НМЦК, превышающей 10 млн. руб.

Относительно условия о наличии выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 поясняем следующее.

Так, при определении видов работ, которые необходимы Заказчику по данной закупке, Заказчик руководствовался Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ № 402), который устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно Таблице 1 «Перечень видов работ» Технического задания Заказчика (Раздел III Документации) Заказчику, в рамках проводимой закупки, необходимо выполнение следующих строительных работ, которые, согласно Приказу № 402, носят капитальный характер:

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 № Д28и-1033 заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Поскольку Заказчику необходимо выполнение работ, касающихся не только уборки дорог, но также и работ, которые согласно Приказу № 402, носят капитальный характер, то для наиболее полного и максимально объективного понимая участниками закупки того обстоятельства, какие работы необходимо будет им выполнять в случае признания их победителем проводимого аукциона, а также соблюдая принцип открытости и прозрачности (статья 7 Закона о контрактной системе), Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона указал код ОКПД2: 42.11.20.000 (Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов).

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) код 42.11.20.000 включает в себя в том числе следующие работы:

-строительные работы по устройству дорожных покрытий автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, прочих автомобильных и пешеходных дорог и открытых автомобильных стоянок (См. подп. а,в,ж пункта 1.2. части 1 Таблицы 1 Технического задания Заказчика (Раздел 111 Документации));

-работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п. (См. подп. «х» пункта 1.З., подп. «в» пункта 1.4 части 1, часть 5 Таблицы 1 Технического задания Заказчика (Раздел 111 Документации));

-работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (См. Таблица 1 Технического задания Заказчика (Раздел 111 Документации)).

-работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей (См. подп. «в» пункта 1.3, подп. «б» пункта 1.4 части 1 Таблицы 1 Технического задания Заказчика (Раздел III Документации)).

Учитывая вышеизложенное, Заказчик, указав код 42.11.20.000, максимально объективно описал свою потребность в необходимых ему работах.

Таким образом, по проводимому аукциону имеется условие о наличии выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43.

При таких обстоятельствах. Заказчик правомерно, руководствуясь требованиями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установил, согласно ПП РФ № 99, дополнительные требования к участникам закупки в виде наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке, при этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного Решение и Предписание № 44-4762/16 от 20.12.2016 следует признать недействительными.

Судебные расходы по госпошлине распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.12.2016 по делу №44-4762/16 - признать недействительными.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.