Постановление от 11 марта 2022 г. по делу № А73-9500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-406/2022
11 марта 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Хабаровского регионального филиала: ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2019 № 80;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 19-20/00009;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Поставка ДВ»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска

на решение от 04.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021

по делу № А73-9500/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Хабаровского регионального филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119034, <...>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Поставка ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680014, <...>, блок А, оф. 707), ФИО3 (ликвидатор ООО «Поставка ДВ»)

о признании недействительным бездействия




УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – АО «Россельхозбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, регистрирующий орган, инспекция), выразившегося в отказе в приостановлении государственной регистрации ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Поставка ДВ» (далее – ООО «Поставка ДВ»), обязании регистрирующий орган в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения записи о недействительности регистрационных записей в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Поставка ДВ» от 23.11.2020 ГРН 2202700406522 о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора, от 26.03.2021 ГРН 2212700087224 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО «Поставка ДВ», ликвидатор ООО «Поставка ДВ» ФИО3.

Решением суда от 04.10.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве АО «Россельхозбанк» просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.03.2022 до 10.03.2022.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска поддержал доводы кассационной жалобы, представитель банка – доводы отзыва на нее.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей банка и инспекции, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Поставка ДВ» с 07.11.2017 стоит на учете в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

13.11.2020 единственным участником ООО «Поставка ДВ» ФИО3 принято решение о ликвидации общества, ликвидатором назначен ФИО3, сообщение о добровольной ликвидации опубликовано 30.12.2020 в журнале «Вестник государственной регистрации».

На основании представленных документов регистрирующим органом принято решение от 23.11.2020 № 18572А и в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись от 23.11.2020 ГРН 2202700406522 о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами, 19.03.2021, ФИО3 представил в регистрирующий орган уведомление по форме № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса, соответствующая запись от 26.03.2021 ГРН 2212700087224 внесена регистрирующим органом в ЕГРЮЛ.

АО «Россельхозбанк», ссылаясь на наличие перед ним неисполненных денежных обязательств со стороны ООО «Поставка ДВ» в размере 34 712 504 руб. 04 коп., подтвержденных решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.02.2018 по делу № 2-450/2018 (исполнительный лист № ФС024658939 от 31.05.2018, исполнительное производство № 10343/18/27027-ИП от 22.06.2018, возбужденное МОСП УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) 12.04.2021 обратилось в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска с заявлением по форме Р38001 с возражениями относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Поставка ДВ».

Также банк обратился в МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю с заявлением от 08.04.2021 № 075-39-12/1557 о проверке ликвидационного баланса ООО «Поставка ДВ» на предмет отражения действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица, расчетов с кредиторами должника, а также соблюдения порядка ликвидации.

МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю письмом от 16.04.2021 № 08-52/005430 перенаправила заявление банка в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска письмом от 11.05.2021 № 19-20/15851 сообщила банку об отсутствии у нее основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

На повторное обращение банка 24.05.2021 с просьбой запретить регистрацию прекращения общества ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 26.05.2021 письмом № 19-20/17666 в его удовлетворении отказала, сославшись на представление всех предусмотренных для государственной регистрации ликвидации документов, оформленных надлежащим образом; наличие долга у ликвидируемого юридического лица не является основанием для принятия решений о приостановлении регистрации, либо об отказе в государственной регистрации юридического лица; обеспечительных мер службой судебных приставов в рамках исполнительного производства, либо судом не принималось.

Расценив указанное письмо как незаконное бездействие регистрирующего органа в приостановлении государственной регистрации ликвидации ООО «Поставка ДВ», нарушающее права банка, АО «Россельхозбанк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения регистрирующего органа об отказе в приостановлении государственной регистрации ликвидации общества, выраженного в письме от 26.05.2021 № 19-20/17666 при наличии на то оснований. Также, в качестве восстановительной меры суд признал незаконными регистрационные записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Поставка ДВ» от 23.11.2020 о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора и от 26.03.2021 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 – 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с которыми ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 ГК РФ).

Предусмотренная указанными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов, предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования, составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом)) (пункт 4 статьи 61, статья 65 ГК РФ).

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Пунктом 4 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации).

Пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации установлено, что сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации (пункт 2 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

Статьей 21 Закона о государственной регистрации определены документы, представляемые в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, в том числе подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

При этом, регистрирующий орган имеет полномочия по проведению правовой экспертизы представленных ликвидационной комиссией документов для проведения процедуры ликвидации общества и исключении его из ЕГРЮЛ, поскольку положение части 1 статьи 63 ГК РФ, в совокупности с положениями статей 5, 9, 21 и 22 Закона о государственной регистрации является неотъемлемой частью правового вопроса о законности и добросовестности ликвидируемого должника и его ликвидационной комиссии.

Судами установлено, что при наличии задолженности перед АО «Россельхозбанк» в размере 34 712 504 руб. 04 коп. по кредитным платежам на основании договора поручительства № 167500/0017-8 от 28.03.2016, взысканной решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.02.2018 по делу № 2-450/2018, ликвидатор ООО «Поставка ДВ» не уведомил банк о начале процедуры ликвидации общества, не отразил в промежуточном балансе наличие данной задолженности.

Также ликвидатор представил в регистрирующий орган заявление о ликвидации и промежуточный баланс, в котором не отразил сведения о наличии задолженности перед АО «Россельхозбанк», что явилось основанием для внесения записей в ЕГРЮЛ соответствующих записей.

Впоследствии, в связи с установлением процедуры ликвидации общества банком были представлены в регистрирующий орган возражения по форме Р38001 относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Поставка ДВ».

Пунктом 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий установлены приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.


Пунктом 4.4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Между тем, вопреки указанным нормам, при наличии возражений заинтересованного лица инспекция государственную регистрацию ликвидации юридического лица не приостановила, проверку указанных возражений не провела.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о незаконности бездействия регистрирующего органа в указанной части, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Возражения инспекции относительно признания судом недействительным решения об отказе в приостановлении государственной регистрации ликвидации ООО «Поставка ДВ», выраженного в письме от 26.05.2021 № 19-20/17666, которое, по ее мнению, не является ненормативным правовым актом, не принимаются судом кассационной инстанции во внимание, поскольку не влияют на правомерность выводов судебных инстанций о незаконном бездействии регистрирующего органа в спорной ситуации, о котором заявлено АО «Россельхозбанк», что соотносится с положениями статей 197 – 198 АПК РФ.

Что касается доводов инспекции в отношении признания судом недействительными регистрационных записей в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации ООО «Поставка ДВ» и назначении ликвидатора от 23.11.2020 и о составлении промежуточного ликвидационного баланса от 26.03.2021, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, удовлетворяя требования о признании незаконным бездействия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации ликвидации общества, суд первой инстанции в качестве восстановительной меры признал недействительными записи о государственной регистрации, предшествовавшие спорному бездействию, о проверке законности которых банк не заявлял, решения о государственной регистрации данных записей не обжаловал.

Более того, суд кассационной инстанции полагает, что запрошенная восстановительная мера не соответствует заявленным требованиям, выходит за их пределы.

В этой связи суд кассационной инстанции считает возможным изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части применения восстановительной меры по заявленным требованиям, обязав ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска принять решение о приостановлении государственной регистрации ликвидации ООО «Поставка ДВ» до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно части 1 статьи 288 АПК РФ являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, но принятая судом первой инстанции восстановительная мера не соответствует установленным фактическим обстоятельствам, суд кассационной инстанции считает возможным изменить решение суда в указанной части.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с оспариваемыми судебными актами по существу заявленных требований, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2021 по делу № А73-9500/2021 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Признать незаконным изложенное в письме Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 26.05.2021 № 19-20/17666 решение об отказе Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк» в приостановлении государственной регистрации ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Поставка ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска принять решение о приостановлении государственной регистрации ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Поставка ДВ».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 23.06.2021 с соответствии со статьей 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления решения в законную силу, после чего подлежат отмене.».

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по данному делу о законности решения суда в указанной части изменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина