Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А42-11250/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11250/2023
город Мурманск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 07.06.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИС», ул.Закиева, д.20, к.2, оф. 1002, г. Казань, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, ул. Строительная, д. 52, г. Оленегорск, Мурманская область, 184530 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс +», ул.Сафонова, д.25, кв.25, г.Североморск, Мурманская область, 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 08.11.2023 по делу № 051/06/104-709/2023

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, нотариальная доверенность от 03.11.2023,

ответчика – ФИО2, доверенность № 01-17-23/12 от 30.11.2023,

третьих лиц:

МКУ «УГХ» – ФИО3, доверенность № 7 от 01.04.2024,

ООО «Прогресс +» - не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БИС» (далее – заявитель, Общество, ООО «БИС») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 08.11.2023 по делу № 051/06/104-709/2023.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «БИС». 

В обоснование заявленных требований Общество указало, что не отказывалось от исполнения муниципального контракта № 0149200002322007820 от 23.01.2023 на выполнение работ по благоустройству объекта «Минеральная набережная и сказочный лес. Проект благоустройства городского парка Горняк в г.Оленегорске Мурманской области» (далее – контракт), заключенного с  муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – МКУ «УГХ» г. Оленегорска). Умысла на неисполнение муниципального контракта не было.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «УГХ» г.Оленегорска и общество с ограниченной ответственностью «Прогресс +» (далее – ООО «Прогресс +»).

МКУ «УГХ» г.Оленегорска представило отзыв на заявление с дополнительными пояснениями, в которых указало, что невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок является существенным нарушением его условий, которое фактически не позволило заказчику получить требуемый результат. В связи с нарушением сроков выполнения работ по контракту сорвана реализация национального проекта «Жилье и городская среда» в части выполнения концепции проекта - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - «Минеральная набережная и сказочный лес» в городском парке «Горняк» города Оленегорска. Действия по расторжению контракта с ООО «БИС» в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в антимонопольный орган соответствуют Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

ООО «Прогресс +» представило отзыв на заявление, в котором указало, что 22.11.2023 между МКУ «УГХ» г.Оленегорск (заказчик) и ООО «Прогресс +» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 44/155 на выполнение работ по благоустройству объекта «Минеральная набережная и сказочный лес» городского парка Горняк в г. Оленегорске Мурманской области, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял обязательства по выполнению работ по благоустройству указанного объекта.

При производстве работ ООО «Прогресс +» руководствовалось условиями заключенного контракта, Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству объекта «Минеральная набережная и сказочный лес» городского парка Горняк в г.Оленегорске Мурманской области (Приложение № 1 к муниципальному контракту № 44/155 от 22.11.2023), Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к муниципальному контракту № 44/155 от 22.11.2023), сметной документацией (локальными сметными расчетами), разработанной ООО «Прогресс+» самостоятельно на основании Технического задания, а также указаниями инженера МКУ «УГХ» г.Оленегорска. Какая-либо проектная документация МКУ «УГХ» г. Оленегорска в рамках муниципального контракта №44/155 от 22.11.2023 ООО «Прогресс +» не передавалась.

Состав работ, которые выполнялись по указанному контракту, обозначен в локальных сметных расчетах, а также в пункте 2.2 Технического задания – «Ведомость/Перечень видов и объемов дополнительных работ (услуг)» – в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 25.12.2023.

По состоянию на 25.12.2023 работы, предусмотренные муниципальным контрактом № 44/155 от 22.11.2023, со стороны ООО «Прогресс +» выполнены в полном объеме и приняты заказчиком, что отражено в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлены дополнительные пояснения.

В судебном заседании представитель ООО «БИС» на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении с дополнительными пояснениями.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель МКУ «УГХ» г. Оленегорска поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление с дополнительными пояснениями

ООО «Прогресс +», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей сторон, МКУ «УГХ» г.Оленегорска, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Прогресс +».

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.05.2024 объявлялся перерыв до 24.05.2024.

Как установлено материалами дела, 29.12.2022 МКУ «УГХ» г. Оленегорска (Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0149200002322007820 о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта «Минеральная набережная и сказочный лес. Проект благоустройства городского парка Горняк в г.Оленегорске Мурманской области». Начальная (максимальная) цена контракта – 105 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.01.2023 № 9282/22 победителем электронного аукциона признано ООО «Строительство спортивных сооружений» (Подрядчик) (в настоящее время – ООО «БИС»).

По итогам проведения электронного аукциона 23.01.2023 между ООО «Строительство спортивных сооружений» и МКУ «УГХ» г.Оленегорска заключен контракт, который предусматривал 3 этапа его исполнения.

Срок выполнения I этапа работ – с даты заключения контракта до 03.03.2023 (включает срок выполнения работ с даты заключения контракта по 12.02.2023); II этапа – с 13.02.2023 по 15.05.2023 (включает срок выполнения работ с 13.02.2023 по 25.04.2023); III этапа – с 26.04.2023 по 20.10.2023 (включает срок выполнения работ с 26.04.2023 по 30.09.2023).

В связи с изменением наименования Подрядчика на ООО «Бис» соглашением от 14.03.2023 стороны внесли соответствующие изменения в контракт.

Пунктом 3.2 контракта установлен срок его исполнения – 20.10.2023, который включает срок выполнения Подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

Принятие работ первого и второго этапов МКУ «УГХ» г.Оленегорска и ООО «БИС» оформили актами от 24.03.2023 и от 05.10.2023.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрена возможность его расторжения по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и законодательством о контрактной системе.

Пунктом 9.2.2.1.2 контракта закреплено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 ГК РФ);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 ГК РФ);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 ГК РФ);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 ГК РФ);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 ГК РФ).

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, на основании пункта 9.2.2.1.2 контракта, Заказчик 19.10.2023 принял и разместил в единой информационной системе (далее ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2023 Заказчик обратился в Управление с заявлением о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом МКУ «УГХ» г.Оленегорска от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения 08.11.2023 Управление вынесло решение № 051/06/104-709/2023 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2 контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком 19.10.2023.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС 19.10.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

Согласно пункту 3 Правил № 1078 обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в орган контроля в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля проводит проверку содержащихся в обращении фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов орган контроля включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пункты 13, 16 Правил № 1078).

Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры публично-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения УФАС необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона №44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Реализация антимонопольным органом статьи 104 Закона № 44-ФЗ, как правило, требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий контракта.

В рассматриваемом случае, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного контракта, Управление усмотрело в действиях Общества недобросовестное поведение, направленное на умышленное ненадлежащее его исполнение. При этом, недобросовестное поведение выразилось в невыполнении в полном объеме обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Общие положения о подряде применяются к проектным и изыскательским работам, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

Срок исполнения условий контракта, как следует из статьи 708 ГК РФ, является существенным условием договора подряда, при отсутствии которого он считается незаключенным.

Как установлено статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1.5 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству территории, включая выполнение работ по геодезическому, экологическому, гидрометеорологическому и геологическому обследованию (анализу) благоустраиваемой территории, разработку и согласование проекта благоустройства по объекту для реализации Концепции в соответствии с пунктом 2.1 Технического задания (Приложение № 1 к контракту).

Пунктом 3.2 контракта, пунктами 1.5, 1.8, 2.1 Технического задания и графиком выполнения работ определены сроки исполнения отдельных этапов контракта:

I этап – с даты заключения контракта по 03.03.2023 (включает срок выполнения работ с даты заключения контракта по 12.02.2023) – предусматривает: выполнение работ по геодезическому, экологическому, гидрометеорологическому и геологическому обследованию (анализу) благоустраиваемой территории. Результат работ – комплект согласованных отчётов о проведении инженерных обследований территории в формате и количестве согласно пункту 2.1 Технического задания;

II этап – с 13.02.2023 по 15.05.2023 (включает срок выполнения работ с 13.02.2023 по 25.04.2023) – включает в себя: разработку и согласование проекта благоустройства городского парка Горняк в г. Оленегорске Мурманской области с получением положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости благоустройства объекта. Результат работ – комплект документации, положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости благоустройства в формате и количестве согласно пункту 2.1 Технического задания: Этап 1 – Минеральная набережная; Этап 2 – Сказочный лес.

Состав объектов в рамках этапов принимается согласно Концепции благоустройства.

III этап – с 26.04.2023 по 20.10.2023 (включает срок выполнения работ с 26.04.2023 по 30.09.2023) – предусматривает: выполнение работ по благоустройству объекта «Минеральная набережная». Результат работ – благоустройство по 1 этапу проекта «Минеральная набережная» в соответствии с пунктом 2.2 Технического задания.

Пункт 4.1.1 контракта возлагает на Подрядчика обязанность выполнить работы в соответствии с условиями контракта, Графиком выполнения работ, Концепцией благоустройства «Минеральная набережная и сказочный лес. Проект благоустройства городского парка Горняк в г. Оленегорске Мурманской области».

Из материалов дела следует, что работы I этапа выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком 24.03.2023, о чем свидетельствует пописанный сторонами акт №1. Согласно данному акту результаты выполненных работ удовлетворяют условиям контракта и оформлены надлежащим образом. Стоимость выполненных работ составляет 1 596 000 руб. Нарушение срока выполнения работ – 40 дней (Подрядчик оплатил неустойку). 

Работы II этапа выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком 05.10.2023. В соответствии с актом приема-передачи от 05.10.2023 работы по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости и получения положительного заключения государственной экспертизы по объекту выполнены полностью. Заказчик претензий по объему, качеству не имеет. Нарушение срока выполнения работ – 163 дня (Подрядчик оплатил неустойку). 

Подрядчик начал выполнять работы III этапа, что установлено актом комиссионного осмотра фактически выполненных работ по контракту от 24.10.2023 (после принятия МКУ «УГХ» г.Оленегорска решения об одностороннем отказе от исполнения контракта). Данные работы к приемке и оплате не предъявлялись.

Во исполнение обязательств по контракту, в связи с необходимостью проведения помимо строительных, геодезических и проектировочных работ, Общество 03.02.2023 заключило контракт №МК/ССС-ДС/2023 с ООО «Дар-Стандарт» (Субподрядчик), в соответствии с которым Субподрядчик в срок до 12.02.2023 обязался выполнить работы по геодезическому, экологическому, гидрометеорологическому и геологическому обследованию (анализу) благоустраиваемой территории; в срок до 25.04.2023 – разработать и согласовать проект благоустройства по объекту.

Сроки выполнения работ по контракту №МК/ССС-ДС/2023 от 03.02.2023 Субподрядчиком нарушены, что повлекло нарушение сроков исполнения контракта со стороны ООО «БИС». При этом Общество контролировало выполнение работ Субподрядчиком, вело с ним переписку (в материалы дела представлены соответствующие письма).

Также нарушение сроков выполнения работ обусловлено необходимостью демонтажа и утилизации существующих элементов благоустройства территории, корректировкой разделов проектной документации.

В частности, письмом от 24.04.2023 (исх. №01/010) Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости утвердить схему размещения тематического павильона, поскольку на представленном Заказчиком плане он попадает в охранную зону ВЛ 0,4 кВ.  Письмом от 27.04.2023 (исх. № 289) Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости установить еще одну опору наружного освещения. Письмом от 28.04.2023 (исх. № 01/012) Подрядчик уведомил Заказчика, что возникли непредвиденные дополнительные работы по переустройству существующих воздушных линий 0,4кВ и изменению расположения тематического павильона «Минерал».

Кроме того, длительное нарушение сроков по II этапу работ обусловлено невозможностью провести государственную экспертизу в установленные сроки.

В соответствии с условиями контракта выполнение II этапа состоит из разработки и согласования проекта благоустройства и получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости благоустройства объекта.

В апреле 2023 года ООО «БИС» обратилось с соответствующим запросом в ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области» и получило ответ, что сроки проведения экспертизы составят не менее полутора месяцев, без учета времени ожидания.

Письмом от 23.05.2023 (исх. № 01/015) Общество уведомило МКУ «УГХ» г.Оленегорска, что у ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области» большая загруженность и большие сроки прохождения экспертизы; просило согласовать возможность прохождения экспертизы в негосударственном экспертном учреждении, на что получило отказ.

Договор на выполнение экспертизы проектной документации был заключен 22.08.2023 после переговоров с ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области», длившихся с мая по август 2023 года.

По результатам проверки ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области» 29.09.2023 выдало положительное заключение, которое представлено в материалы дела.

В ходе исполнения контракта Подрядчик неоднократно предлагал Заказчику заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по II этапу.

В письмах от 04.05.2023, от 30.05.2023 МКУ «УГХ» г.Оленегорска указало о нецелесообразности заключения такого соглашения в связи с тем, что сроки выполнения работ установлены в соответствии с дорожной картой Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Представленная в материалы дела переписка свидетельствует, что стороны в процессе исполнения контракта согласовывали проектные решения, разрешали возникающие в ходе проектирования вопросы.

Акт приемки работ II этапа подписан Заказчиком без нареканий к составу и содержанию проектной документации. При этом не размещение в ЕИС документов для оплаты выполненных работ не свидетельствует об их невыполнении.

Разработанная Обществом проектная документация благоустройства объекта «Минеральная набережная и сказочный лес» городского парка «Горняк» (шифр ЭП-01-23) имеется в деле.

Проектная документация прошла проверку достоверности определения сметной стоимости строительства.

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «БИС» принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом поведения и добросовестности ООО «БИС», направленности его действий на исполнение контракта, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может являться необходимой и соразмерной мерой. Совокупность установленных фактических обстоятельств не позволяет признать Общество уклонившимся от исполнения контракта, следовательно, и оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков у комиссии УФАС не имелось.

При этом суд принимает во внимание, что  разработанная Подрядчиком проектная документация была передана новому подрядчику – ООО «Прогресс +» в составе Технического задания к муниципальному контракту № 44/155 от 22.11.2023, то есть имела для него потребительскую ценность.

При таких обстоятельствах заявление ООО «БИС» подлежит удовлетворению, а решение антимонопольного органа от 08.11.2023 по делу № 051/06/104-709/2023 признанию незаконным.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает обоснованным способ восстановления нарушенного права,  предполагающий исключение из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «БИС».

Обществом за рассмотрение заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 08.11.2023 по делу № 051/06/104-709/2023, как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «БИС».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «БИС» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение в части признания решения государственного органа незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.