Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А63-1240/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1240/2019
г. Ставрополь
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И. рассмотрел в судебном заседании заявление

комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, г. Невинномысск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация города Невинномысска, г. Невинномысск,

об обязании освободить земельный участок,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в Арбитражный суд Ставропольского края (далее-комитет) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания» (далее-общество, ООО «Южная строительная компания»), в котором согласно уточнённым требованиям просило:

признать железобетонный фундамент с бетонным основанием под полы, площадью 1 443,3 кв.м., расположенный по адресу: <...> - самовольной постройкой;

обязать освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, отнесенный к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства объектов промышленного значения, с кадастровым номером 26:16:000000:130, площадью 1 443,3 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет путем демонтажа осуществить снос самовольной постройки - железобетонного фундамента с бетонным основанием под полы (согласно уточненным требованиям).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, а также об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Указанное ходатайство отклоняется судом на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы, связанные с самовольной постройкой, обязательный досудебный порядок урегулирования подобных споров не установлен.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Невинномысска от 10.06.2011 № 1837 обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:130, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 1100 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 70 000 кв.м (далее-земельный участок), для строительства объектов промышленного назначения, согласно договору аренды земельного участка от 16.06.2011 № 165, сроком до 15.06.2016.

Комитет, полагая, что находящийся на указанном земельном участке железобетонный фундамент с бетонным основанием под полы, площадью 1 443,3 кв.м., является самовольной постройкой, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее-ГрК РФ) контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.10.2015 № 784-72 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города.

Согласно пункту 17 статьи 12.8 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16 комитет уполномочен обращаться в суд с исковыми заявлениями о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительных норм и правил на территории города Невинномысска, специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 25.12.2017 было проведено обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства, а также металлические вагончики, земельный участок не огорожен и не используется.

По результатам обследования составлен акт визуального обследования объекта капитального строительства, а также в целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности, полученных в ходе обследования сведений, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту приложены фототаблицы с нумерацией каждого фотоснимка.

Общество 18.01.2018 обратилось в комитет с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию производственного корпуса на земельном участке.

Администрацией города Невинномысска 24.01.2018 был подготовлен отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию производственного корпуса на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с техническим планом задания, годом завершения строительства объекта является 2014 год, а разрешение на строительство было выдано 15.06.2012 сроком до 01.10.2012. Соответственно строительство объекта было продолжено в отсутствии разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. ГрК РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

В силу норм статьи 222 ГК РФ, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенное. Созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Комитет указывает на то, что общество осуществило строительство объекта после окончания срока действия разрешения на строительство, так как в письме № 298-05 уполномоченный орган указал, что согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером, год завершения строительства объекта - 2014, срок действия выданного обществу разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 26307000-52 истекал 01.10.2012. Следовательно, после указанной даты строительство велось в отсутствие действующего разрешения на строительство, что свидетельствует о том, что построенное нежилое здание - производственный корпус является самовольной постройкой.

Общество 17.09.2018 обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Невинномысска о признании права собственности на недвижимое имущество: производственный корпус, общей площадью 1 443,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2018 по делу № А63-17402/2018 в удовлетворении исковых требований общества отказано.

Таким образом, строительство производственного корпуса осуществлялось не в установленном законом порядке, без получения необходимых разрешений и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2018 по делу А63-17402/2018 обжаловано не было и вступило в законную силу.

В материалы дела представлен акт визуального обследования объекта капитального строительства на спорном земельном участке от 06.05.2019.

Согласно названному акту в результате визуального обследования объекта капитального строительства на спорном земельном участке проведен частичный снос (демонтаж) объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого здания (производственного корпуса площадью 1443,3 кв. м).

На дату обследования (06.05.2019) объект капитального строительства представлял собой железобетонный фундамент с бетонным основанием под полы на прилегающей к объекту капитального строительства территории находился строительный мусор.

Таким образом, ответчиком осуществлен снос самовольной постройки за исключением фундамента.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольно занятого земельного участка. В силу статьи 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу абзаца 12 пункта 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» предоставление заинтересованным лицом (истцом) доказательств направления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления заявления о выдаче соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, не является безусловным свидетельством соблюдения данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости, поскольку для рассмотрения такого рода заявления помимо непосредственно самого заявления в уполномоченный орган должны быть представлены документы, поименованные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также в соответствии с проектной документацией.

Между тем, в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке. Указанный факт не оспорен обществом.

С учетом изложенного, принимая во внимание самовольный характер размещения спорного объекта и отсутствие у общества документов, удостоверяющих право на строительство и размещение объектов, требование об обязании освободить участок путем сноса (демонтажа) объекта капитального строительства, железобетонный фундамент с бетонным основанием под полы, и вывоза данного имущества за свой счет, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать железобетонный фундамент с бетонным основанием под полы, площадью 1 443,3 кв.м, расположенный по адресу: <...> – самовольной постройкой.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания», г. Невинномысск, ОГРН <***>, освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, отнесенный к землям населенных пунктов с разрешённым использованием - для строительства объектов промышленного значения, с кадастровым номером 26:16:000000:130, площадью 1 443,3 кв.м, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счёт путём демонтажа осуществить снос самовольной постройки - железобетонного фундамента с бетонным основанием под полы.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания», г. Невинномысск, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка