Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А66-5285/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5285/2024
г.Тверь
17 июня 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 15.03.2024 о досрочном прекращении лицензии ТВЕ 80396РЭ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (далее - заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство) с заявлением в котором просит:

- приостановить полностью действие решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.03.2024 г. о досрочном прекращении лицензии ТВЕ 80396 ВЭ;

- признать незаконным решение от 15.03.2024 о досрочном прекращении лицензии ТВЕ 80396 ВЭ, сроком действия с 25.12.2018 до 01.07.2043, выданной Предприятию для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи населению и сторонним потребителям по ул. Тверская с. Медное Медновского с/п Калининского района Тверской области.

При подаче заявления в качестве третьих лиц указаны: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Правительство Тверской области, Администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если судебный акт, принятый по данному делу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. О вступлении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс либо о его привлечении в процесс или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение.

Указание истцом в исковом заявлении на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наличие в распоряжении лица доказательств по делу сами по себе не являются основанием для привлечения лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора.

Установив, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области, Правительства Тверской области, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по отношению к одной из сторон спора, суд протокольным определением отклонил указанное ходатайство.

Заявитель, не оспаривая факта наличия нарушений и их не устранение в установленный срок, указывает, что оспариваемое решение вынесено по истечении 12 месяцев со дня доставки уведомления пользователю недр.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, представил письменный отзыв, указал, что принятие решения по истечении 12 месяцев вызвано тем, что уведомлением для устранения нарушений был предоставлен МУП максимально возможный срок - 12 месяцев.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как предусмотрено частью 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

С 01.01.2022 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08 (далее - Порядок).

Согласно подпункта 5 пункта 41 Порядка уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать срок устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что им были допущены нарушения пунктов 5.2.1 и 5.2.2 условий лицензии, а именно:

-недропользователь обязан представить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в срок до 01.01.2022 материалы по результатам геологического изучения недр;

-недропользователь обязан разработать и представить на согласование в Министерство проект на эксплуатацию месторождения подземных вод в срок до 01.01.2023.

Указанные нарушения в силу положений условий лицензии являются существенными и в соответствии с п. 16.2 условий лицензии являются основанием для досрочного прекращения лицензии, в связи с чем в адрес Общества было направлено письменное уведомление о допущенных нарушениях от 10.02.2023 №1424-06 (л.д.79) и Министерством установлен максимально возможный срок устранения нарушений - 12 месяцев. уведомление получено МУП 15.02.2023, то есть устранить выявленные нарушение МУП должно было до 15.02.2024.

Факт того, что Министерство установило максимально возможный срок (12 месяцев) исключает возможность вынесения приказа о досрочном прекращении пользования недрами в срок не позднее 15.02.2024 (на чем настаивает заявитель), поскольку в соответствии с процедурой, установленной Порядком, для принятия соответствующего решения требуется определенное время (глава 3). Тем не менее, действующее законодательство (и Порядок, и Закон о недрах) допускают установление срока для устранения нарушений в размере 12 месяцев.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о нарушении и неустранении выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

В данном случае МУП надлежащим образом было уведомлено о выявленных нарушениях условий пользования недрами посредством направления письма, что подтверждается заявителем и следует из материалов дела (отметка на уведомлении от 10.02.2023 №1426-06).

В данном случае, учитывая что МУП было предоставлен максимально возможный срок устранения нарушений, сам факт принятия оспариваемого решения позднее (21.03.2024 года), не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя. Порядок принятия решения Министерством соблюден.

На момент истечения установленного в уведомлении срока (12 месяцев со дня получения) МУП не устранило выявленных нарушений Условий пользования лицензией, что не оспаривается заявителем. В этой связи довод заявителя о неправомерном принятии комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Формальный подход к вопросу о принятии оспариваемого решения в части сроков его вынесения в данном случае ведет к нарушению баланса частных и публичных интересов, с учетом длительности и существенности допущенных нарушений, а также их неустранения заявителем ни на дату принятия оспариваемого решения, на дату рассмотрения настоящего заявления.

Поскольку МУП в установленный срок не устранило допущенные нарушения условий лицензии, притом что для этих целей ему было предоставлено достаточно времени суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о наличии у Министерства оснований для принятия приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ТВЕ 80396 ВЭ.

В данном случае применительно к установленным выше обстоятельствам МУП не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

При таких обстоятельствах отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, влечет в силу части 3 указанной статьи Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <***>) о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>) от 15.03.2024 о досрочном прекращении лицензии ТВЕ 80396РЭ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья И.С. Антонова