Решение от 20 марта 2025 г. по делу № А56-101686/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101686/2024
21 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Элбакидзе И.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ВП-Сервис" (196006, <...> литер ж, ч/пом. №206/3, оф. №2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2015, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 18.09.2024 №047/04/9.21-2054/2024,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 13 февраля 2025 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВП-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления от 18.09.2024 №047/04/9.21-2054/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-21-2054/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ФИО1, ФИО2, АО «Оборонэнерго».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель третьих лиц ФИО1, ФИО2, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Иные участники, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя и третьих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в УФАС поступило обращение ФИО1, ФИО2 на действия (бездействие) ООО «ВП-Сервис», по вопросу недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Согласно информации, представленной заявителем, ООО «ВП-Сервис» препятствует получению электроэнергии на энергопринимающие устройства (далее - ЭПУ) земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, д. Агалатовское с.п., <...> уч. № 35, кадастровый номер: 47:0760485001:2188 (далее — Обьект) путем введения ограничения подачи электроэнергии. Как указывает заявитель, вышеуказанные действия сетевой организацией были совершены 31.12.2023.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 04.10.2016 между ООО «ВП-Сервис» и Акционерным обществом «Оборонэнерго» (далее - АО «Оборонэнерго», Сетевая организация) заключен договор № 377/16-пр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объектов, расположенных на территории д. Вартемяги.

ФИО1, ФИО2 проживают в принадлежащем им доме по адресу: <...>. Кадастровый номер дома 47:07:0485001:3311, кадастровый номер земельного участка 47:07:0485001:2188. Данный дом расположен на территории коттеджного поселка.

Между ООО «ВП-Сервис» и ФИО1 заключен договор № 2019/22-Б оказания услуг по обслуживанию коттеджного поселка «ФИО3 3» (далее – договор оказания услуг).

Из условий п. 2 договора оказания услуг следует, что коттеджный поселок – это поселение собственников недвижимости, которые объединены территорией системами жизнеобеспечения (инженерные системы обеспечивающие подачу электричества, воды, водоотведения).

В соответствии с п. 2.1.5. договора ООО «ВП-Сервис» приняло обязательства по проведению работ по содержанию, текущему и плановому ремонту систем жизнеобеспечения поселка для обеспечения бесперебойной подачи коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

Согласно пояснениям заявителя, электросетевое хозяйство в коттеджном поселке принадлежит ИП ФИО4, ООО «ВП-Сервис» владеет и пользуется электрооборудованием на основании заключенного с ИП ФИО4 договором аренды.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ВП-Сервис» ограничило поставку коммунальных услуг от своих сетей с 01.01.2024 к дому ФИО1, при этом оставив подключение электричества через свои сети, достаточные для функционирования котла.

10.04.2024г. составлен акт об отключении электроэнергии (акт об полном или частичном введении ограничения поставок электрической энергии).

Согласно вышеуказанному акту, в ходе испытаний было выявлено, что вводный автомат, со стороны потребителя исправлен, рубильник в доме включен, но на приходящем в вводный щит собственника кабеля отсутствует напряжение. Измерения с прибора показывают отсутствие напряжения, при этом у соседей напряжение присутствует.

В связи с отключением электроэнергии ФИО1 14.05.2024г. обратился в АО «Оборонэнерго» с заявкой о технологическом присоединении к электрическим сетям по адресу <...>. Согласно ответа от 21.05.2024г. № СЗФ/050/2398, было сообщено что по данному адресу уже имеется технологическое присоединение и заявка истца аннулируется, так как технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства производится однократно.

Также согласно ответа АО «Оборонэнерго» от 04.06.2024г. № СЗФ/020/2648 было сообщено, что адрес ул. Круговая, д.35 запитан электроэнергией опосредовано через сети ООО «ВП-Сервис» в соответствии с актом технологического присоединения № 5292 от 28.12.2020г. В данном акте в п. 1 указан список земельных участков на которых находятся энергопринимающие устройства, в отношении которых выполнено технологическое присоединение, кадастровый номер земельного участка ФИО1 47:07:0485001:2188 указан в этом списке. Также АО «Оборонэнерго» был предоставлен акт технологического присоединения от 21.07.2023 № 7676, который выдавался ООО «ВП-Сервис» в связи с увеличением мощности подаваемого электричества, в данном акте земельный участок истца также указан в списке земельных участков с энергопринимающими устройствами.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии, вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Правила ограничения потребления электрической энергии).

Пункт 2 Правил ограничения содержит исчерпывающий перечень условий введения ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Ведение ограничение режима потребления электрической энергии в случаях, прямо неустановленных пунктом 2 Правил ограничения, содержит признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Оплату за потребление электроэнергии потребитель производить регулярно, задолженности нет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 06.09.2024 № 047/04/9.21-2054/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 18.09.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2054/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, регулируются, в том числе Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Как усматривается из заключенного между сторонами договора № 2019/22-Б об оказании услуг по обслуживанию коттеджного поселка «ФИО3 3» и приложений к нему, являющейся неотъемлемой частью договора, пределы выделенной истцу электрической мощности составляют 5 кВт., также стороны при заключении договора определили границы балансовой принадлежности - уличный распределительный шкаф нижние контакты вводного выключателя.

Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет технологическое подключен к объектам электросетевого хозяйства «ВП-Сервис», последний в свою очередь напрямую подключен к сетям сетевой организации АО «Оборонэнерго».

Также материалами дела подтверждается, что «ВП-Сервис» ежемесячно производил ФИО1 выставление квитанций за потребленные коммунальные услуги в том числе за электричество, а ФИО5 осуществлял оплату данных квитанций.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 11.04.2024) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно п. 6 Правил 354 Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Сложившиеся между ООО «ВП-Сервис» и ФИО1 отношения свидетельствуют о том, что «ВП-Сервис» не только знало, том что ФИО5 подключен к его электросетевому оборудованию, но и о том, что «ВП-Сервис» было согласно с наличием такого подключения.

В связи с этим суд отвергает суждения «ВП-Сервис» о том, что подключение ФИО1 к сетям ВП-Сервис - является незаконным в виду отсутствия у потребителя согласованных между сторонами технических условий.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность по выдаче документа, подтверждающего технологическое присоединение лежит на владельце электросетевого оборудования.

Таким образом не выполнение «ВП-Сервис» обязанности по выдаче документов о технологическом присоединении, в том числе технических условий не может служить основанием к введению ограничения потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Данная норма отражает специфику отношений по передаче ресурса по присоединенной сети, заключающуюся в том, что собственник участка сети по общему правилу не вправе перекрывать, а равно изымать свой участок из общей сети ресурсоснабжения, так как из-за особого свойства сети, заключающегося в последовательности и непрерывности, в таком случае страдают интересы добросовестных потребителей ресурса, получающих его посредством сети.

Все ограничения в подаче электрической энергии должны выполняться субъектами электроэнергетики, в строгом соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике а также Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»(далее – Постановление 442).

В соответствии с разделом 10 пп.177,178 Постановления 442, при выявлении факта бездоговорного потребления составляет акт с участием потребителя, если по какой-то причине потребитель отсутствовал, то к акту должны быть приложены доказательства уведомления потребителя о том, что такой акт будет составляться. ВП-Сервис не были предоставлены доказательства соблюдения вышеуказанных правил.

В соответствии с п. 122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В ходе судебного заседания «ВП-Сервис» было заявлено ходатайство о назначении экспертизы по вопросу альтернативного способа подключения истца к электросетям. Суд полагает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

По настоящему делу рассматривается вопрос о неправомерных действиях «ВП-Сервис», выразившееся в незаконном отключении электроэнергии, а не о возможностях третьих лиц осуществить подключение дома к электрическим сетям.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер. Акты технологического присоединения № 5292 от 28.12.2020г., № 7676 от 21.07.2023 которые подтверждают, подключение земельного участка истца с кадастровым номером 47:07:0485001:2188 к электрическим сетям, письма АО «Оборонэнерго» (сетевая организация) от 21.05.2024г. № СЗФ/050/2398, от 04.06.2024г. № СЗФ/020/2648, в которых сообщено, что земельный участок ФИО1 имеет подключение к электрическим сетям через электросетевое оборудование ответчика - данные документы свидетельствуют о том, что дом истца уже имеет подключение к электрическим сетям, и в силу однократности не может быть подключен повторно альтернативными способами.

На основании изложенного, ООО «ВП-Сервис» не представило доказательств, что произведенное ими ограничение подачи электроэнергии было правомерно.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Игнатьева А.А.