Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А47-16649/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16649/2018
г. Оренбург
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению №370/У/3/5/3815 от 20.12.2018 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Москва)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (ИНН 5612005646, ОГРН <***>, г.Оренбург)

о признании незаконным проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 460000, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 518 от 20.12.2018 (выдана в порядке передоверия),

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности №1-25/11-11д от 09.01.2019.

Оренбургское УФАС о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБУ, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, УЖКХ, управление) о признании незаконным проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС, антимонопольный орган, третье лицо).

В ходе судебного заседания 16.04.2019 заявитель устно ходатайствовал о приостановлении производства по делу на основании ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ до рассмотрения дела №А47-2732/2019. Судом в удовлетворении ходатайства отказано.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации Строительным управлением № 6 АО «ГУОВ» осуществлено строительство многоквартирного дома по адресу: <...> с целью обеспечения жильем военнослужащих.

Собственником 100% помещений указанного дома является Министерство обороны Российской Федерации.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, целями и задачами которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 №860 (л.д. 63) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 00257 (л.д. 69), выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области 17.08.2017.

13.09.2017 между Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключен договор №3-ЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (л.д. 70).

Собственником многоквартирного дома по адресу: <...>, 18.10.2018 принято решение (л.д. 76) о заключении дополнительного соглашения к ранее договору от 13.09.2017 № З-УЖФ-1.

На основании, заключенного 18.10.2018 дополнительного соглашения № 24 (л.д. 77) к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 13.09.2017 № З-УЖФ-1, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.11.2018.

На основании решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 28.11.2018 №2698 (л.д. 79) о внесении изменений в реестр лицензий, сведения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, включены в реестр лицензий Оренбургской области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга приняло решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на основании ч. 2 ст. 163 ЖК РФ.

28.11.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) Управлением размещено извещение № 281118/3324284/01 (Лот 1) (л.д. 61-62) о проведении на оснвоании ч. 2 ст. 163 ЖК РФ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Считая незаконным проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает проведение открытого конкурса при наличии решения единственного собственника о способе управления домом неправомерным на основании ч. 1 ст.163 ЖК РФ.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 93), считая что не проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению МКД, а, следовательно, к нарушению ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Третье лицо поддержало позицию УЖКХ (отзыв на заявление - л.д.114).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 100 % помещений в МКД по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Министерству обороны РФ.

Статья 163 ЖК РФ содержит специальную норму относительно управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 указанного Кодекса.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

В части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случаях, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные положения относительно возможности проведения открытого конкурса только тогда, когда собственниками не выбран способ управления либо принятое решение не реализовано, содержатся в пунктах 3, 39 Правил № 75.

Согласно пункту 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены общие основания для проведения конкурса по отбору управляющей организации органом местного самоуправления.

При этом установление указанных оснований в данной норме не свидетельствует о том, что норма в части установленных в ней оснований для проведения конкурса применима к ситуации, указанной в части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно к случаям, когда необходимо провести конкурс ввиду того, что более 50 % в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома принадлежит публично-правовому образованию.

Из системного толкования приведенных норм следует, что в части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено еще одно основание, при котором проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации является обязательным. То есть норма части 2 статьи 161 ЖК РФ дополняет перечень оснований для проведения открытого конкурса, установленного в части 4 статьи 161 ЖК РФ, еще одним.

При этом данные нормы в совокупности не могут быть истолкованы таким образом, что в случае, когда публичному образованию принадлежит более 50% в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, открытый конкурс может и не проводиться, если собственниками помещений в доме на общем собрании принято решение о выборе управляющей организации и данное решение реализовано, поскольку подобное толкование не соответствует буквальному содержанию нормы пункта 2 статьи 163 ЖК РФ, а также положениям антимонопольного законодательства РФ и гражданского законодательства РФ в части норм, регулирующих порядок удовлетворения потребностей публично-правовых образований в лице их органов и учреждений в товарах, услугах и работах.

Как указано выше, положениями части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 18.06.2011) прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в таком доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Следовательно, в силу прямого указания закона выбор управляющей организации спорного многоквартирного дома мог быть произведен только по итогам открытого конкурса в порядке, установленном Правилами.

Бездействие органа местного самоуправления по проведению конкурсных процедур отбора управляющей организации для управления МКД, является нарушением порядка отбора управляющей организацией для управления многоквартирными домами, установленного федеральным законодательством и нормативными актами муниципальных органов власти, приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и нарушает требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как по сути, является предоставлением государственной или муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту, в отсутствие на то законного основания (Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2016 N 305-КГ16-7957 по делу N А40-108228/2015).

В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, договоры управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов (в том числе 100 процентов), могут быть заключены только по результатам открытого конкурса.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным проведение Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>,удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя, освобожденного в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу (абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Суд считает, что обеспечительные меры, принятые судом на основании определения суда от 25.12.2018 по данному делу, следует отменить после вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием оснований для сохранения действия обеспечительных мер.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В.Шабанова