Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А20-3171/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3171/2023
г. Нальчик
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным отказа в заключении договор аренды,

заинтересованное лицо: местная администрация Баксанского муниципального района КБР (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Баксан

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2 по доверенности от 25.08.2023

в отсутствии уведомленного должным образом заинтересованного лица

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ в заключении договора аренды земельного участка, изложенный в письме от 05.07.2023 № 48/15-14-3785 и в порядке устранения нарушений обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:715, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур 949, в трех экземплярах, подписать их и направить заявителю для подписания.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация Баксанского муниципального района КБР.

Администрация, уведомленная о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направила. По правилам статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в ее отсутствие.

В предварительном судебном заседании при разрешении вопроса о возможности завершения предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания, ответчик возражений не заявил.

В определении суда от 11.07.2023 о принятии искового заявления к производству в п. 9 суд разъяснил, что если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

До предварительного судебного заседания от заинтересованного лица возражений по завершению предварительного судебного заседания и открытию судебного заседания не поступало.

На основании изложенного, при отсутствии возражений сторон, а также с учетом сроков рассмотрения дела, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 20.07.2020 № 167/20. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направило, отзыв на заявленные требования не представило. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела по результатам открытого аукциона на основании постановления администрации Баксанского муниципального района от 02.07.2020 № 567п, между местной администрацией и предпринимателем заключен договор от 20.07.2020 № 167/20 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Баксанский район с.п. Баксаненок, контур № 949. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 02.07.2020 по 01.07.2023 (п. 1.2 договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР (т. 1 л.д. 14-20, 21).

Предприниматель обратился в адрес местной администрации с заявлением от 08.06.2023 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м. без проведения торгов (т. 1 л.д. 22).

Письмом от 05.07.2023 № 48/15-14-5785 администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на выявленные нарушения в порядке пользования и отсутствие оснований для заключения нового договора аренды (т.1 л.д. 23).

В ответ на запрос предпринимателя, Управление Росреестра по КБР письмом от 07.06.2023 № исх. 04038/23 сообщило что в рамках осуществления государственного земельного надзора, отсутствуют не устраненные нарушения земельного законодательства, при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м. (т. 1 л.д. 24).

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержат указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действия договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды от 02.07.2020 № 167/20 содержат все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, зарегистрирован в установленном порядке и признается судом заключенным. Срок действия договоров установлен сторонами с 02.07.2020 по 01.07.2023 (п. 1.2 договоров).

Общество обратилось в адрес администрации с заявлением от 08.06.2023, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявления. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды от 02.07.2020 № 167/20.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения подтверждается письмом Управление Росреестра по КБР от 07.06.2023 № исх. 04038/23 (т. 1 л.д. 24). Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м., расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Баксаненок (контур №949) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 09.07.2023 № 06590. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 05.07.2023 № 48/15-14-3785, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:715 площадью 183330 кв.м., расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Баксаненок (контур №949) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Ю.Ж. Шокумов