Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А21-1611/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-1611/2018

«17» июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме «17» июля 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

с участием третьих лиц: ФИО2

об оспаривании предписания №ЖК-2/851/ЖСА от 20.11.17г. в части


при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3, по доверенности, паспорту

от Департамента ФИО4, по доверенности, паспорту

третьи лица: ФИО2 по паспорту

установил:

ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) (далее – заявитель, Управляющая компания, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/851/ЖСА от 20.11.17г. в части требования о проведении перерасчета за коммунальный ресурс водоотведение на содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД) за август-сентябрь 2017 года.

В обоснование требований указало, что предписание является незаконным, так как возлагает на управляющую компанию обязанность по перерасчету платежей, внесенных собственниками многоквартирного дома за водоотведение на содержание общего имущества по тарифу, рассчитанному без учета площади подвалов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Министерства поддержала доводы отзыва, просила оставить в силе оспариваемое предписание как законное и обоснованное.

Определением от 15.05.18г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО2.

Третье лицо просило отказать управляющей организации в заявленных требованиях.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки поступившего обращения жильцов многоквартирного дома по наб.Карбышева,20 (далее - МКД) в г.Калининграде по вопросам увеличения платы за коммунальный ресурс водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. Министерством был издан приказ №2665 от 08.11.17г. о проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25». В п.13 приказа указан перечень документов, предоставляемых на проверку.

20 ноября 2017г. в отношении Общества окончена проверка, по результатам которой составлен акт №ЖК-1/2665/ЖСА, которым зафиксированы нарушения Обществом положений:

- подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.14г. №1110;

- п.29 постановления Правительства РФ №491 от 13.08.06г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

-п.45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.11г.

По заключению проверяющих управляющая компания обязана была взимать плату за услугу - водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. в размере 0,025 руб. на 1кв.м. а фактически собственникам выставлено за август-сентябрь плата в размере 0,2429 руб. за 1 кв.м., что превышает установленный норматив.

20.11.17г. Обществу выдано предписание №ЖК-2/851/ЖСА, которым в срок до 30.12.2017г. вменено в обязанность произвести перерасчет (снятие) размера платы всем жильцам (собственникам, нанимателям) МКД за услугу водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. с учетом площадей жилых и нежилых помещений, а также мест общего пользования, в соответствии с п.27 Положения №1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства №306 от 23.05.06г. исходя из норматива потребления.

Не согласившись с предписанием в указанной части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением общего собрания собственников МКД №20 по ул.наб.Карбышева в г.Калининграде выбран способ управления МКД - управляющей компанией - ООО «УК РСУ 25», что подтверждается протоколом от 05.03.2006.

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроэнергии.

В соответствии с изменениями внесенными в Жилищный кодекс РФ с 01 января 2017 года, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесена плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ № 1498 предусмотрено внесение в Правила № 354, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) изменений, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, (потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № 1498 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306) предусмотрено исключение из Правил № 306 нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды и включение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые в соответствии с Постановлением № 1498 в Правила № 354 одновременно подлежат использованию при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на I квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме.

В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а для применения нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам № 306.

Для применения нормативов потребления холодной воды в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам № 306 (Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам).

В соответствии с п. 28 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию я» ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилою помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Многоквартирный дом 20 по ул. Наб. Карбышева в г. Калининграде 10 этажный, норматив потребления холодного водоснабжения и водоотведения на общедомовые нужды, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 № 184 (ред. от 24.04.2017) составляет 0.03 куб.м. на 1 кв.м. площади помещения.

Общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме, согласно техническому паспорту и данным организации - 9180,10 кв.м., площадь мест общего пользования, без учета подвала (помещений вспомогательного назначения) - 325,7 кв.м.

Таким образом, норматив потребления коммунальных услуг на содержание общего имущества многоквартирного дома составляет: 0,03 куб.м. х 325,7/9180,10 кв.м. = 0,001 куб.м. х 24,21 руб. (тариф) = 0,025 руб. на 1 кв.м

Норматив потребления водоотведения на содержание общего имущества многоквартирного дома: 0,03х 325,7/9180,10 кв.м. = 0,001 куб.м.х19,54 руб. (тариф)= 0,020 руб. на 1 кв.м.

Фактически Обществом выставлено в августе, сентябре 2017 - 0,392 руб. за 1 кв.м., что превышает норматив.

При расчете платы за коммунальные ресурсы Общество не неверно применило размер площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также площади мест общего пользования (1253,2 кв.м.), в то время как фактически суммарный размер общей площади мест общего пользования без учета подвалов составляет 325,7 кв.м.

Пояснения третьего лица ФИО2 относительно нахождения в пользовании отдельных жильцов дома помещений вспомогательного назначения, как указано в техпаспорте, а не в общем совместном пользовании собственников МКД Обществом в судебном заседании не опровергнуты.

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания недействительным в оспариваемой части у суда не имеется.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

Дополнительно приведенные заявителем доводы об отмене предписания по основаниям незаконности проведения самой проверки, с грубым нарушением требований п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц» проверены судом и отклонены как несостоятельные.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются, среди прочего, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья. При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)