Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А21-1611/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1611/2018

«22»

октября

2019 года

Резолютивная часть оглашена 15 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25» к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области с участием третьих лиц: ФИО3

об оспаривании предписания №ЖК-2/851/ЖСА от 20.11.17г. в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25» (далее – заявитель, Управляющая компания, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/851/ЖСА от 20.11.17г. в части требования о проведении перерасчета за коммунальный ресурс водоотведение на содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД) за август-сентябрь 2017 года.

Решением суда от 17.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2018, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.05.19г. решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд Калининградской области.

Как указал суд кассационной инстанции при новом рассмотрении необходимо повторно оценить результаты контрольной проверки, соответствующие сведения, собранные Министерством, представленные участниками спора доказательства полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в отсутствие сторон в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки поступившего обращения жильцов многоквартирного дома по наб.Карбышева,20 (далее - МКД) в г.Калининграде по вопросам увеличения платы за коммунальный ресурс водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. Министерством был издан приказ №2665 от 08.11.17г. о проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25». В п.13 приказа указан перечень документов, предоставляемых на проверку.

При проверке установлено, что решением общего собрания собственников МКД №20 по ул.наб.Карбышева в г.Калининграде выбран способ управления МКД - управляющей компанией - ООО «УК РСУ 25», что подтверждается протоколом от 05.03.2006.

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроэнергии.

20 ноября 2017г. в отношении Общества окончена проверка, по результатам которой составлен акт №ЖК-1/2665/ЖСА, которым зафиксированы нарушения Обществом положений:

- подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.14г. №1110;

- п.29 постановления Правительства РФ №491 от 13.08.06г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- п.45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.11г. По заключению проверяющих управляющая компания обязана была взимать плату за услугу - водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. в размере 0,025 руб. на 1кв.м. а фактически собственникам выставлено за август-сентябрь плата в размере 0,2429 руб. за 1 кв.м., что превышает установленный норматив.

20.11.17г. Обществу выдано предписание №ЖК-2/851/ЖСА, которым в срок до 30.12.2017г. вменено в обязанность произвести перерасчет (снятие) размера платы всем жильцам (собственникам, нанимателям) МКД за услугу водоотведение на содержание общего имущества в МКД за август – сентябрь 2017г. с учетом площадей жилых и нежилых помещений, а также мест общего пользования, в соответствии с п.27 Положения №1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства №306 от 23.05.06г. исходя из норматива потребления.

Не согласившись с предписанием в указанной части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 39 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, на содержание принадлежащего им помещения путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1). Аналогичное правило закреплено в пункте 3 Правил № 491, определяющее состав общего имущества МКД.

Согласно пункту 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и т.д. (пункт 29 Правил № 491).

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг) (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498).

Вышеприведенные пункты Правил корреспондируют положениям части 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ).

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (часть 9.2 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 267-ФЗ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Для расчёта норматива потребления холодной воды в целях использования общего имущества дома должна учитываться общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, определённая в соответствии с пунктом 27 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 306). Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 данных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к названным Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к указанным Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Вместе с тем, в случае превышения расчетов, произведенных по показаниям общедомовых приборов учета, размер расходов должен соответствовать размеру норматива, установленного уполномоченным органом.

Судом кассационной инстанции установлено, что при расчете Министерством неправильно определен размер общей площади нежилых помещений, что привело к неправильному определению норматива потребления при определении размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и электроснабжения на общедомовые нужды (ОДН) за период с августа по сентябрь 2017 года.

Согласно техническому паспорту МКД общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома составляет - 2502 кв.м., площадь подвала -1248,8 кв.м., в то время как Министерство в своих расчетах, содержащихся в Акте проверки, в нарушение статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил №491, не учла площадь подвалов, определив площадь мест общего пользования согласно техническому паспорту в размере 325,7 кв.м.

Следовательно, норматив потребления водоотведения на содержание общего имущества для МКД составлял 0,06 куб.м. х 1253,2 кв.м./9180.4 кв.м. х 19,54 руб./куб.м. = 0,16 руб. на 1 кв.м., где:

- 0,06 куб.м. - норматив потребления в целях содержания общего имущества, 1 куб.м. на 1 кв.м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в месяц, утверждённьй Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 года;

- 1253,2 кв.м. - общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома по данным технического паспорта МКД без учета подвальных помещений;

- 9180.4 кв.м. - общая площадь квартир здания (по данным технического паспорта МКД);

- 19,54 руб./куб.м. - тариф на водоотведение, утверждённый приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградский области от 20.12.2016 №42-04окк/16.

Несмотря на неправильное определение Министерством общей площади МКД, приведенной в расчетах. Общество в любом случае произвело начисления за водоотведение неправильно, не в соответствии с установленными норами и правилами.

В ходе проверки установлено, отражено в Акте и не опровергнуто заявителем, что в августе, сентябре 2017 года Общество рассчитало стоимость коммунального ресурса исходя из норматива потребления 0,392 руб. за 1 кв.м., что превышает норматив - 0,23 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, предписание в данной части, которым Обществу предписано произвести перерасчет платы за водоотведение на общедомовые нужды по нормативу, не нарушает прав заявителя, при этом, конкретная площадь помещений в предписании не указана, Министерство лишь сослалось на пункт 27 Приложения № 1 к Правилам № 306.

С учетом норматива потребления электрической энергии на содержание общего имущества для МКД составлял: с августа по сентябрь 2017 года: 2,54 кВт.ч. х 2502 кв.м./9180,4 кв.м.=0,69 кВт.ч. х2,74 руб. (тариф) = 1,89 руб. на 1 кв.м.;

где:

- 2502 кв.м. - общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома по данным технического паспорта МКД;

- 9180,4 кв.м. - общая площадь квартир дома по данным технического паспорта МКД;

- 2.54 кВт.ч. - норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не оборудованном лифтом и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (кВт.ч в месяц на 1 кв.м. обшей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) с июня 2017 года, утверждённый приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.05.2017 № 38-01э/17;

- 2.74 руб./кВт.ч. - тариф на электрическую энергию для домов, оборудованных электроплитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним, утверждённый приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 06.12.2016 № 13801э/16на период с 01.07.2017 года по 31.12.2017.

Фактически выставлено по кв. 41 <...> руб.

Сведения, полученные Министерством в ходе проверки, в том числе от Общества и третьего лица, подтверждаются материалами дела и не опровергнуты Обществом.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания недействительным оспариваемого предписания у суда не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Управляющая компания по ремонту, содержанию, управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома 25» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)