Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А56-2224/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2224/2019
15 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению местной администрации муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 (ОГРН: 18.01.2006, ИНН: <***>, 192289, <...>, лит. А, пом. 7Н)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (420021, <...>), общество с ограниченной ответственностью «СВОИ ЛЮДИ» (192239, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Славы, д. 7,корп. 2, пом. 3Н)

о признании незаконными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС России от 18.12.2018 по делу № 44-6030/18,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.03.2019,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.12.2018 по делу № 44-6030/18.

Определением от 30.01.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее – Агентство), общество с ограниченной ответственностью «СВОИ ЛЮДИ» (далее – Общество).

Определением суда от 30.01.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал против их удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172300002918000014 о проведении электронного аукциона для определения подрядчика на выполнение работ по уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, ремонту ограждений газонов, обустройству, содержанию и уборке детских площадок, включая завоз песка в песочницы, оформлению цветочных клумб, текущий ремонт асфальтового покрытия (ямочный) на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ 75 в 2019 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 669 668 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 12.12.2018 00:10.

11.12.2018 в антимонопольный орган поступила жалоба Общества на положения документации об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, ремонту ограждений газонов, обустройству, содержанию и уборке детских площадок, включая завоз песка в песочницы, оформлению цветочных клумб, текущий ремонт асфальтового покрытия (ямочный) на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ 75 в 2019 году (далее - документация об электронном аукционе, аукционная документация), а именно на Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика (приложение №1 «Техническое задание» к разделу IV аукционной документации).

Согласно доводам жалобы, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и влечет за собой ограничение конкуренции, так как Заказчиком к товарам, используемым при выполнении работ, установлены многочисленные характеристики, не являющиеся объектом закупки и напрямую не связанные с товаром, требования к составу, массовой доли химических и физических веществ относятся непосредственно к сырью и напрямую не связаны с требованиями к товару и как следствие являются излишними и не носят объективный характер.

Утвержденная Заказчиком аукционная документация, содержит требования к техническим и качественным характеристикам, используемым при выполнении работ товарам, которые ограничивают количество участников закупки, в связи с чем документация об электронном аукционе нарушает п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, обязывает участников закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, подробно описывать в заявке химический состав и компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Общество считает, что в этом выражается ограничение конкуренции.

Антимонопольный орган рассмотрел жалобу на действия заказчика по существу, провел проверку и пришел к выводу о том, что документация об аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, необходимых к поставке, сведения о результатах испытаний таких товаров, непредусмотренные ч.б ст.66 Закона о контрактной системе. Значения ряда показателей, в том числе, по химическому составу могут быть определены только после проведения соответствующих испытаний. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, необходимый к поставке, для предоставления подробных сведений, в том числе для определения химического состава товара и его компонентов, химических и физических свойств. Данные нарушения не позволяют заполнить заявку участникам аукциона вследствие отсутствия у участника информации о большинстве показателей, указанных в техническом задании.

18.12.2018 года по результатам рассмотрения жалобы комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок принято решение, в соответствии с которым жалоба Общества признана обоснованной, действия Заказчика признаны нарушающими п.2 ч.1 ст.64 (ч.6 ст.66) Закона о контрактной системе, указано о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

На основании указанного решения выдано предписание от 18.12.2018 года, на основании которого аукционной комиссии Заказчика предписано отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172300002918000014, Заказчику внести изменения в документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0172300002918000014, завершить процедуру закупки с номером извещения 0172300002918000014 в соответствии с законодательством о контрактной системе, оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу Санкт-Петербурга» обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 предписания, о прекращении блокирования операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Общество оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате закупок лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная названным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 данного Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закон № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Системное толкование приведенных нормативных положений обязывает к следующему выводу: заказчики при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им объективно необходимы, а с другой стороны - не ограничить количество участников закупки.

Документацией об электронном аукционе определен состав работ, на выполнение которых определяется подрядчик, и перечень товаров, используемых при выполнении этих работ, требования о соответствии товаров нормативу:

1.Работы по уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, расположенных в границах внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 включают в себя подметание территории, сбор мусора, промывку территории после зимнего периода, погрузку и вывоз смета, поливку территории, газонов и зеленых насаждений, выкашивание газонов, уборка скошенной травы, очистка газонов от опавших листьев, погрузка и вывоз листьев, очистка урн от мусора, промывка урн, удаление листовок и иных информационных материалов с оборудования, сдвигание свежевыпавшего снега с дорожек, детских игровых и спортивных площадок, формирование валов и куч, очистка территорий с усовершенствованным покрытием от уплотненного снега и снежно-ледяных образований, посыпка территории ПГМ, очистка территории от наледи и льда после посыпки территории ПГМ, очистка территории от наледи и льда, погрузка и вывоз снега, и прочие работы с использованием товаров, требования к которым установлены в аукционной документацией. При выполнении указанных работ используются следующие товары, требования к которым определены аукционной документацией: мешки полиэтиленовые тип 1, 2, 3, песок тип 2, вода, моющее средство тип 1, 2. Указанные товары имеют собственные нормативные документы, в которых определены их основные свойства. Так, например, к мешкам полиэтиленовым требования установлены ГОСТ 16337-77 «Полиэтилен высокого давления. Технические условия», ГОСТ Р 50962-96 «Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия», ГОСТ 16338-85 «Полиэтилен низкого давления. Технические условия», к песку тип 1, 2 требования установлены ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», к воде - СанПиН 2.1.4.10749-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», к моющим средствам тип 1, 2 - ГОСТ Р 51696-2000 «Товары бытовой химии. Общие технические требования». Информация о составе дезинфицирующих веществ в моющих средствах типа 1, 2 содержится на упаковке средства, также эта информация содержится в открытом доступе на сайтах производителей или Интернет-ресурсах.

2.Работы по ремонту ограждений газонов включают в себя ремонт металлических ограждений, малярные работы при ремонте, прочие работы, при выполнении которых используются эмали тип 1,2,3,4,5,6, уайт-спирит, грунтовка, смесь газонная. Требования к эмалям установлены ГОСТ 6465-76 «Эмали ПФ-115. Технические условия», уайт-спириту - ГОСТ 3134-78 «Уайт-спирит. Технические условия», грунтовке - ГОСТ 25129-82 «Грунтовка ГФ-021. Технические условия», газонной смеси - ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия».

3.Работы по содержанию детских площадок, включая завоз песка в песочницы, включают в себя замену резинового покрытия на детских площадках, замену крепежных деталей, сварку поврежденных элементов детского игрового и тренажерного оборудования, замену частей элементов благоустройства, замену отдельных элементов благоустройства, расчистку и нанесение красочного слоя на элементы детского игрового и тренажерного оборудования, покраску урн, металлических декоративных ограждений, скамеек, садовых диванов. При выполнении указанных работ используются, в том числе, песок тип 1, болты, плитку 1,2 тип, сухая смесь, смесь песчано-гравийная, геосинтетический материал, отсев гранитный. Требования к данным товарам установлены следующими ГОСТ: песок тип 1 - ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», болты - ГОСТ 5915-70 «Гайки шестигранные класса точности В. Конструкция и размеры», ГОСТ 7798-70 «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры», ГОСТ 1759.0-87 «Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия», плитка - ГОСТ 26633-2015 «ГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», ГОСТ 17608-2017 «Плиты бетонные тротуарные. Технические условия», сухая смесь -ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия», смесь песчано-гравийная -ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», геосинтетический материал - ГОСТ Р 55028-2012 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы геосинтетические для дорожного строительства. Классификация, термины и определения», ГОСТ 33069-2014 (EN 13253:2005) «Материалы геосинтетические для защиты от эрозии (береговая защита). Общие технические требования», ГОСТ 32804-2014 (EN 13251:2000) «Материалы геосинтетические для фундаментов, опор и земляных работ. Общие технические требования», ГОСТ 33068-2014 (EN 13252:2005) «Материалы геосинтетические для дренажных систем. Общие технические требования», отсев гранитный - ГОСТ 31424-2010 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия».

4.Работы по оформлению цветочных клумб включают в себя подготовку почвы под цветники, посадку цветов, рыхление почвы, уничтожение сорняков и завядших растений, заполнение цветников землей, очистку территорий, прилегающих к цветникам от мусора, травы, остатков земли с использованием грунта плодородного, торфо-песчаной смеси, габиона, рассады цветочной. Требования к указанным товарам установлены следующими ГОСТами: грунт плодородный - ГОСТ Р 53381-2009 «Почвы и грунты. Грунты питательные. Технические условия», ГОСТ Р 52067-2003 «Торф для производства питательных грунтов. Технические условия», торфо-песчаная смесь - ГОСТ Р 51661.3-2000 «Торф для улучшения почвы. Технические условия», габион - ГОСТ Р 52132-2003 «Изделия из сетки для габионных конструкций. Технические условия», рассада цветочная - ГОСТ 28852-90 «Рассада цветочных культур. Технические условия».

5.Работы по текущему ремонту асфальтового покрытия (ямочный) на территории МО №75 выполняются с применением, в том числе, асфальтобетонных смесей, требования к тороым установлены ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия».

Заявитель указал, что применяемые при выполнении работ товары (материалы) обладают разными свойствами, от которых и зависит их применение, то есть в зависимости от тех или иных характеристик материала согласно ГОСТу он удовлетворяет или не удовлетворяет возможности своего применения при выполнении конкретного вида работ. Приведенные требования являются единственно возможными идентификационными признаками конкретного материала, применение которого устраивает заказчика по условиям надежности, долговечности и свойствам. Численные значения данных требований взяты из соответствующих ГОСТ и приведены в документации о закупке в качестве определяющих.

Кроме того, Администрация считает, что Заказчик, установив в аукционной документации требования к товарам, значения которых становятся известны при испытании определенной партии товара при его производстве, не обязывает участника закупки приобрести их и испытывать всю партию товара заранее.

Однако, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок испытательных характеристик ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе, в чем усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установление соответствующих требований к товарам, значения которых становятся известны при испытании определенной партии товара при его производстве, затрудняет возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний.

По мнению суда, указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией судов по делам № А19-9776/2017, А56-32528/2018.

На основании изложенного суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации, установившей в документации об аукционе ненадлежащие требования к товарам, необходимым к поставке в рамках исполнения контракта, нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 (ч. 6 ст. 66) Закона № 44-ФЗ.

Как пояснил представитель Управления на момент вынесения оспариваемого предписания торги не были признаны несостоявшимися, в связи с чем на момент рассмотрения дела и вынесения антимонопольным органом оспариваемых ненормативных правовых актов нет оснований утверждать об их неисполнимости.

Таким образом, решение и предписание Управления являются законными и обоснованными, а требования Администрации не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская