Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А73-5281/2023

107/2023-170855(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5281/2023
г. Хабаровск
01 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения от 30.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хаканджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682480, Хабаровский край, Охотский район, р.п. Охотск, УЛ. Победы, д. 6, лит. А, пом. 3)

о понуждении осуществить работы по компенсационному лесовосстановлению

в отсутствие представителей сторон.

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хаканджинское» (далее – ООО «Хаканджинское», Общество) о понуждении в срок до 31.10.2023 осуществить работы по компенсационному лесовосстановлению путем посадок лесных культур на площади 3,88 га на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка № 91-250/2020 от 06.05.2020.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ.

Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Ответчиком, в нарушение положений статьи 131 АПК РФ, отзыв на исковое заявление, возражений по существу заявленных требований не представлены.

Дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью "Хаканджинское" (Арендатор заключен договор аренды лесного участка от 06.05.2020 № 91-250/2020, находящегося в федеральной государственной собственности.

Лесной участок по Договору передан арендатору по акту приёма-передачи от 06.05.2020 № 319 (Приложение № 5 к Договору).

Срок действия Договора определен со дня его подписания на 6 месяцев (с 06.05.2020 по 05.11.2020) (пункт 6.1 Договора).

Обществом, согласно лесной декларации от 16.10.2020 № 1/2020/91, проведена рубка лесных насаждений (декларируемый период с 29.10.2020 по 05.11.2020) на площади 3,88 га.

Площадь, пройденная рубкой, подтверждается актом от 23.11.2020 № 3 проверки площади используемого участка и объемов вырубленной древесины на лесном участке, переданном в аренду части лесного участка по договору от 06.05.2020 № 91-250/2020 ООО "Хаканджинское, а также Отчетом об использовании лесов, поданным Обществом за период январь-ноябрь 2020 года по Договору аренды.

Согласно условиям Договора аренды Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (пункт 3.4.2, 3.4.5, 3.4.11 Договора).

В адрес Общества направлено претензионное письмо от 22.09.2022 № 211 о необходимости выполнении компенсационного лесовосстановления в срок до 01.11.2022.

Общество в установленный законодательством срок не исполнило обязанность проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению. Информация о намерении ООО "Хаканджинское" провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в Министерство не поступала.

Ненадлежащее исполнение обязательств со стороны арендатора явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Министерство.

Согласно пункту 3.8 Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (далее - Положение № 707-пр), Министерство осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края, управлением лесами Правительства края, комитетом лесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения об изменении и о расторжении указанных договоров,

готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии с пунктом 3.36 Положения № 707-пр одна из функций Министерства заключается в осуществлении контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий заключенных в установленном порядке договоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения).

В силу статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Таким образом, Министерство уполномочно на осуществление действий по направлению предупреждения о необходимости исполнения обязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

В силу положений статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Частью 6 статьи 62 ЛК РФ установлено, что лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Ж РФ.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

В силу части 2 данной статьи, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 Ж РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Ж РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее"компенсационное" лесовосстановление) в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (действующая редакция - частью 6 статьи 63.1 Ж РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ - срок выполнения работ по "компенсационному" лесовосстановлению, начиная с 01.09.2021 установлен 3 года).

Частью 5 статьи 63.1 Ж РФ (в действующей редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) установлено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего ЛК РФ, осуществляют "компенсационное" лесовосстановление самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц.

Пунктом 11 правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №

566, (действующая редакция - пункт 14.1 правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024) лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления (п. 6 "Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" утвержденного приказом Минприроды РФ от 25.03.2019 № 188 (действующая редакция - пункт 6 Приложения № 1 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024).

Согласно п. 6 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 № 188 (действующая редакция - пункт 4 Приложения № 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024) проект лесовосстановления за 30 дней до начала выполнения работ по "компенсационному" лесовосстановлению направляется в уполномоченный орган государственной власти для согласования и опубликования на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти.

Руководствуясь нормами статей 3, 9, 12, 21, 25, 45, 61, 71, 81 - 84 Лесного кодекса РФ, принимая во внимание положения Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ), Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 303-ФЗ) учитывая публичный характер норм лесного законодательства, в соответствии с которым обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из прямого указания закона, подтвержденный факт проведения рубки лесных насаждений, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Министерством требований.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов, вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, то, следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В Определении Верховного Суда РФ от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 также указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса РФ и Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является

сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Нормы Лесного кодекса РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 07.05.2019 и ранее утвержденные Правила лесовосстановления N 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 Лесного кодекса РФ согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса РФ соответственно.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

С учетом приведенных выше норм права, в рассматриваемом случае, лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, является общество, которому в рамках договора от 25.01.2018 N 6 для строительства линейного объекта (строительство и эксплуатация подъездной технологической дороги к участку недр "Центральный") предоставлен в аренду лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В рамках договора аренды от 06.05.2020 № 91-250/2020 лесной участок был предоставлен ответчику в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ответчик добровольно принял на себя обязательства по лесовосстановлению в рамках заключенного с Министерством договора аренды. Спорным договором аренды установлена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

При такой ситуации суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для понуждения должника исполнить обязанность в натуре в виде осуществления лесовосстановительных мероприятий.

В приложении № 15 к Приказу МПР и Экологии РФ, а также Федерального агентства лесного хозяйства от 06.05.2022 № 556 "Об утверждении регламента организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями" указана продолжительность вегетационного периода по территории Российской Федерации.

Согласно данной таблице вегетационный период на территории Хабаровского края начинается с 1 июня по 15 октября и длится 4,5 месяца. Соответственно посадку лесных культур необходимо выполнить не позднее 15 октября или до наступления устойчивых отрицательных температур.

Истцом в исковом заявлении указан срок, в течение которого необходимо выполнить мероприятия - до 31.10.2023. Указанный срок не соответствует положениям статьи 174 АПК РФ.

Учитывая вегетационный период на территории Хабаровского края, принимая во внимание принцип разумности, объективную возможность исполнения судебного акта и проведение спорных мероприятий, учитывая срок рассмотрения спора и вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым скорректировать срок проведения работ – до 15.10.2024, который соответствует положениям статьи 174 АПК РФ.

Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ, пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела» относится судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хаканджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести в срок до 15.10.2024 работы по компенсационному лесовосстановлению путем посадок лесных культур на площади 3,88 га на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка № 91-250/2020 от 06.05.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хаканджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:49:00

Кому выдана Коваленко Наталья Леонидовна