Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А32-10196/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-10196/2017

17.04.2017

Резолютивная часть решения суда объявлена 10.04.2017

Решение суда изготовлено в полном объеме 17.04.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Файерс Гранд"

к старшему судебному приставу Славянского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1

к судебному приставу-исполнителю Славянского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2

к Славянскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю

к УФССП по Краснодарскому краю

к начальнику отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения ФИО3

о признании незаконным действие

по окончанию исполнительного производства

При участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица:

ССП ФИО1-не явка, уведомлен;

СПИ ФИО2 не явка, уведомлен;

УФССП по Краснодарскому краю-Прокофьев С.В. -доверенность;

начальник отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения ФИО3 – ФИО3- паспорт;

Славянский ГОСП УФССП по Краснодарскому краю – не явка, уведомлён;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Файерс Гранд" обратилась в суд с заявлением к старшему судебному приставу Славянского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, к Славянскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю, к УФССП по Краснодарскому краю, к начальнику отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения ФИО3 о признании незаконным действие по окончанию исполнительного производства.

Заявитель, уведомлённый, не явился.

Представитель УФССП по Краснодарскому краю возражает.

Начальник отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения ФИО3 в судебном заседании предоставил отзыв, указывает, что обязательства перед ООО "Файерс Гранд" в полном объёме не исполнены.

Указанное обстоятельство закреплено в протоколе судебного заседания от 10.04.2017 г. и удостоверено подписью начальника отдела в протоколе судебного заседания.

Старший судебный пристав Славянского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, Славянский городской отдел судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю, судебный пристав-исполнитель Славянского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, уведомлённые, представителей в судебное заседание не направили.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2015 г. по делу А32-12184/2015 было признано незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 002124217 по делу № А32-4379/2009-16/77, имевшее место с 01.01.2015 г. по дату вынесения решения как несоответствующее требованиям п. 6 ст. 242.2 БК РФ.

Суд признал незаконным бездействие начальника Отдела финансов, экономики и торовли Администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО3, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись 2015 года в целях исполнения исполнительного листа АС № 002124217 по делу № A3 2-43 79/2009-16/77 в полном объеме, имевшее место с 01.04.2015 г. по дату вынесения решения как не соответствующее требованиям п. 5 ст. 242.2 БК РФ и обязал начальника Отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО3 устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в сводную бюджетную роспись 2015 г. в целях полного и своевременного исполнения требований исполнительного листа АС № 002124217 по делу № А32-4379/2009-16/77.

Определением суда от 21.03.2016 был изменен порядок исполнения судебного акта, а именно суд обязал начальника Отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения ФИО3 устранить нарушения прав заявителя путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись 2016 г. в целях полного и своевременного исполнения требование исполнительного листа АС № 002124217 по делу № А32-4379/2009-16/77.

На принудительное исполнение указанного решения (в редакции определения об изменение порядка исполнения судебного акта) был выдан исполнительный лист ФС №006985616.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 29.08.2016 г. в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №25433/16/23060-ИП.

27.01.2017 г. ООО «Файерс Гранд» направил заявление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

10.11.2016 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного листа.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий по окончанию исполнительного производства, отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного листа, послужило основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

В силу пункта "а" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На основании ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Указанное положение применяется в совокупности с требованиями ч. 1 ст. 198 АПК РФ, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов исполнительного производства во исполнение требования судебного пристава-исполнителя 11 марта 2016 года внесены в сводную бюджетную роспись изменение по исполнительному листу AC № 002124217 изменение на сумму 7 363 076,54 рубля.

Согласно статье 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджет «в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в пределах объема бюджетных ассигнований».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Уставом Славянского городского поселения Славянского района утверждено Положение о бюджетном процессе в Славянском городском поселении Славянского района решением шестьдесят четвертой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 19 марта 2014 года № 4.

Данное Положение регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Славянского городского поселения Славянского района (далее - местный бюджет) и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Славянского городского поселения Славянского района, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В связи с тем, что в Администрации Славянского городского поселения Славянского района не предусмотрено наличие финансового органа, а в структуре Администрации поселения есть отдел финансов, экономики и торговли пунктом 6 статьи 23 Положение о бюджетном процессе в Славянском городском поселении Славянского района предусмотрено, что в ходе исполнения местного бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением главы Славянского городского поселения Славянского района без внесения изменений в решение о местном бюджете.

Внесение изменений в бюджетную роспись подтверждается заключением о внесении изменений от 11.03.2016 в сводную бюджетную роспись.

На основании указанного заключения, судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство № 25433/16/23060-ИП, указывая на фактическое исполнение требований.

В исполнительном листе указано «Обязать начальника Отдела финансов, экономики и торговли Администрации Славянского городского поселения Славянского района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в сводную бюджетную роспись в целях полного и своевременного исполнения требований исполнительного листа АС № 002124217 по делу № А32-4379/2009-16/77».

Соответственно внесение изменений в бюджетную роспись не свидетельствует об исполнении исполнительного листа в полном объёме, доказательства перечисления денежных средств обществу отсутствуют.

Надлежащее исполнение судебного акта предусматривает наличие совокупности следующих фактов: факта внесения изменений в сводную бюджетную роспись и факта исполнения по исполнительному листу по делу № А32-4379/2009-16/77.

Однако, исполнительному листу по делу № А32-4379/2009-16/77 с момента возбуждения исполнительного производства произведена оплата лишь на сумму 220 000 рублей. Остаток составляет 6 143 076,54 рубля.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Нарушенные права общества не могут быть восстановлены лишь внесением изменений в бюджетную роспись, в рамках дела А32-4379/2009 с Администрации Славянского городского поселения Славянского района в пользу ООО «Горводоканал» (правопреемник ООО "Файерс Гранд") взыскана задолженность в размере 15 187 414 руб. 90 коп.

В рамках дела А32-12184/2015 установлен факт бездействия администрации Славянского городского поселения, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 002124217 по делу № А32-4379/2009-19/77.

Соответственно полным устранением нарушений прав общества будет являться перечисление денежных средств обществу, надлежащее исполнение самого обязательства перед обществом.

Статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное специальными полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд считает, что действие судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заяви-теля либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания данной нормы следует, что суд вправе обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам части 2 статьи 329 АПК РФ заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 210 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Славянского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в окончании исполнительного производства № 25433/16/23060-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Славянского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 об окончании исполнительного производства № 25433/16/23060-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Славянского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу решения суда, предпринять все предусмотренные законом меры для устранения нарушений прав и законных интересов ООО "Файерс Гранд" в рамках исполнительного производства № 25433/16/23060-ИП.

Решение может быть обжаловано в установленный Законом срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Лесных.