Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А81-12245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12245/2023
г. Салехард
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Секретарем судебного заседания Севли И. А.Севли И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН:<***>,ОГРН: <***>) об обязании предоставить банковскую гарантию,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился;

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к  акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» об обязании предоставить банковскую гарантию на 2023 год соответствующую условиям, заключенного между сторонами концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в Ямало-Ненецком автономном округе от 10 октября 2018 года

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате и

времени судебного заседания в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся документам.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

Между муниципальным образованием Ямальский район, в лице Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район (далее – Истец, Концедент) и акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (далее – Ответчик, Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности муниципального образования Ямальский район в Ямало-Ненецком автономном округе от 10.10.2018 (далее - Концессионное соглашение).

В соответствии с законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 № 31-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Ямальский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Закон ЯНАО № 31-ЗАО) был образован муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, а муниципальное образование Ямальский район утратило статус муниципального образования.

В соответствии с Законом ЯНАО № 31-ЗАО и решением Думы Ямальского района от 28.09.2021 № 11 органы местного самоуправления муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования Ямальский район в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  Ямало-Ненецкого автономного округа и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Ямальский район от 30.07.2020 Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район было реорганизовано в Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район.

В соответствии с решением Думы Ямальского района 03.11.2021 № 24 Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район был переименован в Департамент имущественных отношений Администрации Ямальского района.

Таким образом, в настоящее время стороной (Концедентом) по Концессионному соглашению выступает муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Департамента имущественных отношений Администрации Ямальского района.

Как следует из пункта 1.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением:

а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения (далее – объекты имущества в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II Соглашения, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать Конценденту (далее – Объект Соглашения);

б) осуществлять теплоснабжение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имущества, принадлежащего Конценденту на праве собственности, образующего единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления Концессионарием деятельности, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и Иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

Соглашение вступает в силу, с даты, его подписания (10.10.2018) и действует до 31.12.2029.

В соответствии с пунктом 10.1 Концессионного соглашения концессионер обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств по концессионному соглашению в размере, составляющем 10 процентов от объема инвестиций в ценах года вложения инвестиций, предусмотренных на соответствующий год инвестиционной программой, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) путем предоставления безотзывной и непередаваемой банковской гарантии. Банковская гарантия на очередной финансовый год предоставляется ежегодно в срок до 25 декабря текущего года.

Как указывает истец, Банковская гарантия на 2023 финансовый год ответчиком не была предоставлена.

Истцом в адрес ответчика были направлены письма от 18.01.2023, 15.03.2023, 19.06.2023, 06.10.2023 о необходимости направления в адрес истца банковских гарантий.

Письмами от 24.04.2023 и 06.10.2023 ответчик заявил о невозможности представления банковских гарантий, аргументировав это тем, что ранее Истец направлял в ПАО «Банк «ФК Открытие» требования о выплате сумм по ранее предоставленным банковским гарантиям, что привело к снижению внутреннего рейтинга АО «Ямалкоммунэнерго».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, ответчик в своих возражениях указывает, что в отношении мероприятий концессионного соглашения по вводу в эксплуатацию объектов незавершенного строительства:

- «Объект незавершенного строительства, назначение 1.2 сооружение топливной промышленности (степень готовности 80%)» срок реализации 2019-2022 года, требуется продление срока реализации мероприятия в связи с необходимостью проведения мероприятий по техническому обследованию  объекта для заключения на предмет его ввода в эксплуатацию.

- «Объект незавершенного строительства: Котельная 3,6 Гкал (Термаль 4000) (степень готовности 95%) срок реализации 2018-2023 года, получено заключение о невозможности введения объекта в эксплуатацию, в связи с чем Концедентом принято решение о строительстве до 2025 года новой котельной 8  МВт на территории земельного участка на котором расположена котельная «Термаль 4000». Сторонами соглашения достигнута предварительная договоренность об  исключении указанного объекта из Концессионного соглашения после окончания строительства новой котельной.

Также ответчик указывает, что требования истца возлагают обязанности не только на ответчика, но и на банковскую организацию, которая участником концессионного соглашения не является.

На основании частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Исходя из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 22.06.2021) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ указывает, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требования к банковской гарантии регулируются Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем".

Пунктом «б» Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 установлено, что банковская гарантия должна содержать, в том числе срок, на который выдана банковская гарантия, в случае ее предоставления на весь срок действия концессионного соглашения, а также указание на срок предоставления новой банковской гарантии в случае ее предоставления каждый год в течение установленного в решении о заключении концессионного соглашения срока ее предоставления.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

По условиям пункта 10.1 Концессионного соглашения банковская гарантия на очередной финансовый год предоставляется ежегодно в срок до 25 декабря текущего года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращается окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана.

Таким образом, предоставление банковской гарантии по Концессионному соглашению на 2023 год в новом финансовом году представляется невозможным в силу статьи 378 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ истец несет риск наступления для него неблагоприятных последствий не совершения им процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

Таким образом, требование истца является заведомо неисполнимым, что влечет риск принятия заведомо неисполнимого судебного акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании предоставить банковскую гарантию на 2023 год соответствующую условиям, заключенного между сторонами концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Ямальский район в Ямало-Ненецком автономном округе от 10 октября 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова