Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А56-28490/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28490/2021
31 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Кудрявцева А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕНЭК" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

Об оспаривании постановления от 12.02.2021 № 812 о назначении административного наказания по п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в виде 500 000 руб. штрафа

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов от 28.04.2021

от ГАТИ – ФИО2 дов. от 11.01.2021

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕНЭК" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (далее – административный орган, Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) с заявлением оспаривании постановления от 12.02.2021 № 812 (далее по тексту – Постановление) о назначении административного наказания по п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании участники процесса дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 18.12.2020 в 13:58 по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., д. 72, корп.1, лит. А, корп. 2, лит. А, Богатырский пр., д. 64, корп.4, лит. А, совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в следующем:

- в производстве земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 метров (разработана траншея глубиной около 2 метров, в траншее уложена труба водопровода диаметром 800мм, ведутся работы по частичной засыпке траншеи с применением техники, связанных со строительством(реконструкцией) инженерных сетей (водовод) без ордера ГАТИ.

По факту выявленного нарушения Инспекцией в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции от 12.02.2021 № 812 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде 500 000 руб. штрафа.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1.4.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.4.16 Правил ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно пункту 3.1.1, 3.1.2 Правил заказчик работ обязан до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил; контролировать сроки производства работ, качество восстановления элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (п. 6.11 Правил).

Согласно п. п. 4.5, 4.6 Правил складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ, работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений по площади, без ордера ГАТИ запрещены и являются самовольными.

В материалах дела имеется уведомление ПАО «Россети Ленэнерго» от 12.02.2021г. за №КС/033/657 о том, что работы на указанном участке производились ПАО «Россети Ленэнерго» в рамках Уведомлений о проведении аварийных работ от 15.12.2020 №31946, №31955.

Как следует из Протокола осмотра от 18.12.2020 на ограждении места производства работ имеется информационная табличка «ПАО Россети Ленэнерго» (фототаблица). Никаких указаний на производство работ силами ООО «ГЕНЭК» не имеется. В протоколах осмотра от 22.12.2020, 28.12.2020 вообще никаких указаний на производителя работ не имеется.

При этом Заказчик работ (ПАО «Россети Ленэнерго») подтвердило тот факт, что выполнялись аварийные работы (уведомление ПАО «Россети Ленэнерго» от 12.02.2021г. за №КС/033/657).

Инспекция ссылается на тот факт, что между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «Линк Девелопмент» заключен договор № ОД-СПб-505348-20/508211-Э-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп.1, лит А.

Во исполнение обязательств по данному договору ПАО «Россети Ленэнерго» и Общество заключили договор подряда №20-17229 от 17.12.2020 года на строительно-монтажные работы, предметом которого являлось строительство нового кабельного киоска и КЛ-0,4 кА протяженностью 0,35 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Линк Девелопмент» по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп.1, лит. А.

Однако в уведомлении ПАО «Россети Ленэнерго» от 12.02.2021г. за №КС/033/657 указано, что от ООО «ГенЭК» документы, подтверждающие факт выполнения работ по договору подряда №20-17229 от 17.12.2020 не поступали.

Между тем, Инспекцией был сделан вывод о том, что работы были плановыми и выполнялись ООО «ГЕНЭК» только на основании писем ООО «Юит Сервис», в которых изложен ряд предположений.

Согласно ч.4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд считает, что материалами дело не подтверждено совершение вменяемого нарушения именно Обществом.

При таких обстоятельствах спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.постановление от 12.02.2021 № 812 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.