Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А46-1197/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1197/2022
04 апреля 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 23.03.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» к административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (адрес: 644043, <...>, кабинет 438) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении № 05-02-2500-21, № 05-02-2501-21, № 05-02-2502-21,

установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее также – МП г. Омска «Тепловая компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее также – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении № 05-02-2500-21, № 05-02-2501-21, № 05-02-2502-21.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Должностным лицом административной комиссии Ленинского административного округа города Омска было установлено, что 24.11.2021 в 10 часов 55 минут МП г. Омска «Тепловая компания» по адресу: <...>, после проведения работ по ремонту участка тепловой сети без полученного в установленном порядке ордера на производство работ не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 1 статьи 176 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, принятых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее также – Правила № 45).

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению главным специалистом отдела контроля администрации Ленинского административного округа города Омска ФИО1 30.11.2021 в отношении заявителя (в присутствии представителя лица) протокола об административном правонарушении № 05-02-2502-21, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 05-02-2502-21 от 12.01.2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу пункта 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Должностным лицом административной комиссии Ленинского административного округа города Омска было установлено, что 24.11.2021 в 10 часов 40 минут МП г. Омска «Тепловая компания» по адресу: <...>, после проведения работ по ремонту участка тепловой сети без полученного в установленном порядке ордера на производство работ не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 1 статьи 176, статей 203, 258.2 Правил № 45.

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению главным специалистом отдела контроля администрации Ленинского административного округа города Омска ФИО1 30.11.2021 в отношении заявителя (в присутствии представителя лица) протокола об административном правонарушении № 05-02-2501-21, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 05-02-2501-21 от 12.01.2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу пункта 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Должностным лицом административной комиссии Ленинского административного округа города Омска было установлено, что 24.11.2021 в 10 часов 10 минут МП г. Омска «Тепловая компания» по адресу: <...>, после проведения работ по ремонту участка тепловой сети без полученного в установленном порядке ордера на производство работ не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 1 статьи 176, статей 203, 258.2 Правил № 45.

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению главным специалистом отдела контроля администрации Ленинского административного округа города Омска ФИО1 30.11.2021 в отношении заявителя (в присутствии представителя лица) протокола об административном правонарушении № 05-02-2500-21, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 05-02-2500-21 от 12.01.2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу пункта 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Несогласие с указанными постановлениями обусловило обращение МП г. Омска «Тепловая компания» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, пунктом 2 указанной статьи – за повторное нарушение перечисленных требований.

Как видно из описательной части настоящего решения, заявителю административным органом вменено несоблюдение требований пункта 1 статьи 176, статей 203, 258.2 Правил № 45.

Согласно пункту 1 статьи 176 Правил № 45 на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач.

В случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ (статья 258.2 Правил № 45).

Порядок производства аварийно-восстановительных работ регламентирован статьями 201-203 Правил № 45.

В силу части 1 статьи 201 Правил № 45 перед началом производства аварийно-восстановительных работ по ликвидации аварий, произошедших на подземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специально уполномоченному структурному подразделению Администрации города Омска о месте проведения работ, сроках их выполнения, инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объеме и виде нарушаемых элементов благоустройства.

Согласно части 1 стати 202 Правил № 45 при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан, в том числе в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска.

В случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объеме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 настоящего Решения для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ (статья 203 Правил № 45).

Как указывает административный орган, правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также факты совершения административных правонарушений подтверждаются материалами дела: протоколами об административных правонарушениях от 30.11.2021 № 05-02-2500-21, № 05-02-2501-21, № 05-02-2502-21, реестрами телефонограмм (свидетельствующих о начале производства работ), уведомлениями о вызове, справками о повторности (учитывая то, что объективная сторона рассматриваемого административного проступка предполагает повторное совершение наказуемых в силу пункта 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях действий).

Предложенную совокупность доказательств, суд полагает возможным признать достаточной для констатации в действиях его объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения (при этом безусловной необходимости в наличии материалов фотофиксации суд не усматривает), поскольку из таковой следует отсутствие сведений об оформлении акта работ, выполненных без ордера, совершение административного правонарушения, подлежащего квалификации в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, повторно. При этом неосуществление мероприятий по восстановлению нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ заявителем, во всяком случае, не оспаривается (со ссылкой на отсутствие нормативного указания на необходимость производства таких работ).

Приведение заявителем дефиниции понятия «аварийно-восстановительные работы» в обоснование отсутствия у него обязанности по восстановлению нарушенных элементов благоустройства как в целом противоречит Правилам № 45, в преамбуле которых указано: настоящее Решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц, так и приведённым выше положениям статей 202, 203 Правил № 45 («восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства», «с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 настоящего Решения для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ»), в частности, учитывая, что целостность таких элементов нарушена именно действиями МП г. Омска «Тепловая компания».

Предложенные заявителем в подтверждение факта завершения работ до истечения 7 рабочих дней после начала проведения работ доказательства (журнал проведения аварийно-восстановительных работ, оповещения к акту о передаче готового объекта на восстановление благоустройства) с учётом изложенного выше вывода о необходимости проведения комплекса работ, включающего в себя восстановление элементов благоустройства, не влияют на квалификацию действий МП г. Омска «Тепловая компания» на основании пункта 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Наличие обстоятельств с подобной характеристикой заявителем не доказано.

Учитывая это, суд констатирует наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) могло бы повлечь отказ в привлечении МП г. Омска «Тепловая компания», судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом выдержан.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях для соответствующего субъекта.

Административное правонарушение не совершено заявителем в исключительных обстоятельствах, вследствие чего оценка его как малозначительного противоречит статье 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем пункта 18.1 постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Таким образом, суд признает постановления по делам об административном правонарушении № 05-02-2500-21, № 05-02-2501-21, № 05-02-2502-21 от 12.01.2022 законными и обоснованными, принятыми полномочным административным органом при наличии законных оснований для привлечения МП г. Омска «Тепловая компания» к административной ответственности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, что влечёт отказ в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 05-02-2500-21, № 05-02-2501-21, № 05-02-2502-21, вынесенных 12.01.2022 в городе Омске административной комиссией Ленинского административного округа города Омска, о признании муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (зарегистрировано юридическим лицом 23.12.1991 администрацией Советского административного округа г. Омска, основной государственный регистрационный номер 1025500609200, идентификационный номер налогоплательщика 5501016762, адрес: 644069, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей каждым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич