Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А19-11530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11530/2020 12.10.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Куркутовой Е.М. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.01.1992, место нахождения: 664011, <...>) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.02.1994, место нахождения: 664081, <...>), МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.12.2007, место нахождения: 664003, <...>)

о признании дополнительного соглашения недействительным, при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: прокурор Румянцева А.А. удостоверение – до перерыва; прокурор Шленская Г.А., удостоверение – после перерыва;

остальные лица участвующие в деле - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Иркутской области, в интересах Российской Федерации в лице администрации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании дополнительного соглашения от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 недействительным.

В обоснование исковых требований прокурор указал на нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации при заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал со ссылкой на доводы, изложенные в иске.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило. Согласно почтовому уведомлению с идентификатором 66402551782477, определение суда об отложении судебного заседания получено заинтересованным лицом.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило. Согласно почтовому уведомлению с идентификатором 66402551782460, определение суда о назначении дела к судебному разбирательству получено ответчиком 15.09.2020.

Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило. Согласно почтовому уведомлению с идентификатором 66402551782453, определение суда о назначении дела к судебному разбирательству получено ответчиком 21.09.2020.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и ответчиков по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (арендодатель) и ООО «Областной лесхоз» (арендатор) заключен договор № 19-91-10/09 от 04.05.2009, согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № 13 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 23.04.2009 обязался предоставить арендатору, а арендатор принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в границах, определенных планом лесного участка (приложение № 7 к договору), с номером учетной записи в государственном лесном реестре от 2009 г. № 282-2009-05, площадью 37352 га, предоставляемый в аренду по договору и имеющий местоположение: Иркутская область, Нижнеудинский район, Нижнеудинское лесничество, в эксплуатационных лесах Боровинское участковое лесничество, «Боровинская дача», кварталы №№ 31,3240,5054,60,79-85, «Октябррьская дача», кварталы №№ 56-62,81-88,100-106,114-116,120, «Тангуйская дача», кварталы №№ 6,7,8,9,10. Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложении №№ 1,2, 3, 4 к договору.

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском древесины – 30,0 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству – 19,0 тыс. куб. м., согласно приложению № 5 к договору.

В соответствии с условиями договора лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 (пункт 19) срок действия договора установлен с 30.04.2009 по 29.04.2058.

К данному договору сторонами подписаны приложения, определяющие характеристику лесного участка и его насаждения, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы.

В соответствии с договором от 03.04.2012 уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 ООО «Областной лесхоз» уступило Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» права и обязанности по договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19- 91-10/09. Соглашением от 19.01.2015 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» (арендатор), с согласия арендодателя, передало Областному государственному

автономному учреждению «Костинский лесхоз» (новый арендатор) свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп

с 15.06.2016 агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в министерство лесного комплекса Иркутской области.

12.03.2018 между ОГАУ «Костинский лесхоз», областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области» и министерством лесного комплекса Иркутской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 19-91-10/09 от 04.05.2009, согласно условиям которого в связи с реорганизацией ОГАУ «Костинский лесхоз» в форме присоединения к ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», проводимой на основании распоряжения Правительства Иркутской области от 01.12.2017 № 678-рп, стороны договорились о правопреемстве прав и обязанностей по договору от ОГАУ «Костинский лесхоз» Областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области».

12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 стороны заключили дополнительное соглашение, по условиям которого согласовали размер возможного годового отпуска: с 2018 года при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений по сплошным рубкам в размере 85,3 тыс. куб. м. ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству – 5,5 тыс. куб. м.; по выборочным рубкам в размере 0,6 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству; с 2019 года при проведении рубок ухода за лесами прореживание в размере 20,168 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству, проходные рубки в размере 5,494 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству, рубка единичных деревьев при уходе за молодняками в размере 0,072 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству. В связи с изменением объемов заготовки древесины дополнительным соглашением изменен размер арендной платы и сроки ее внесения. Основанием для заключения дополнительного соглашения от 12.11.2018 г. послужило заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» филиала «Востсиблеспроект» по определению возможного ежегодного объема заготовки древесины при рубке спелых, перестойных насаждений и уходе за лесами на лесном участке, предоставленном в аренду АУ «Костинский лесхоз» в целях заготовки древесины на территории Нижнеилимского лесничества.

Полагая, что при заключении указанного дополнительного соглашения от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 его сторонами нарушены требования лесного законодательства Российской Федерации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено частью 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса является заготовка древесины.

В силу части статьи 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу статьи 73.1 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого дополнительного соглашения от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением

случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, при заключении оспариваемого соглашения от 12.11.2018 стороны должны были руководствоваться требованиями частей 2, 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ. При этом, в рассматриваемой ситуации применение нормативных положений части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации должно производиться в совокупности и взаимосвязи с положениями части 3 указанной статьи, поскольку изменение объема заготовки древесины, разрешенного использования лесов (добавления к рубкам спелых и перестойных насаждений рубок ухода), параметров использования (расчетной лесосеки), существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, допускается только, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр - то есть когда качественные и количественные характеристики изменились в силу природных явлений или чрезвычайных ситуаций.

Оспариваемым соглашением от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 внесены изменения в части определения годового объема заготовки древесины: произведено увеличение объема рубок, предусмотрена заготовка древесины по сплошным рубкам в размере 85,3 тыс. куб. м. ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству – 5,5 тыс. куб. м.; по выборочным рубкам в размере 0,6 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству, кроме того с 2019 года предусмотрено проведение рубок по уходу за лесами прореживание в размере 20,168 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству, проходные рубки в размере 5,494 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству, рубка единичных деревьев при уходе за молодняками в размере 0,072 тыс. куб. м. ликвидной древесины по хвойному хозяйству; в связи с

изменением объемов заготовки древесины дополнительным соглашением также изменен размер арендной платы за пользование лесным фондом. Следовательно, стороны спорным соглашением внесли существенные изменения в условия договоров аренды без обращения в суд за изменением условий заключенных договоров, тогда как обоснованность указанных материалов, законность увеличения объемов рубок, предоставления права на виды рубок, не предусмотренные аукционной документацией и условиями первоначально заключенных договоров аренды, подлежала проверке судом.

Таким образом, дополнительное соглашение от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09, которыми изменены существенные условия количественных и качественных показателей использования лесов, заключены сторонами в обход установленной законом процедуры, что является недопустимым.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2018 г. N 309-ЭС18-5669, а также соответствует сложившейся судебной практике (дела NN А33-34392/2017, А33-28773/2017, А19-25685/2018).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был

нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально- правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской

Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным, поскольку дополнительным соглашением от 12.11.2018 к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09 были изменены существенные условия количественных и качественных показателей использования лесов, оно заключено сторонами в обход установленной законом процедуры, соответственно не соответствуют требованиям статье 74, части 2,3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию с ответчиков в размере 6 000 руб., по 3 000 руб. с каждого.

Между тем, министерство лесного комплекса Иркутской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию только с ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 04.05.2009 № 19-91-10/09, заключенное 12.11.2018 между министерством лесного комплекса Иркутской области и Областным государственным автономным учреждением "Лесхоз Иркутской области", недействительным.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.П.Дягилева