Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-125/2020
г.Тверь
04 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика - ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления № 7.2-Пс/0304-0790пл-2019 о назначении административного наказания от 24.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от 24.12.2019 № 7.2-Пс/0304-0790пл-2019, которым Предприятию назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в представленном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 14.11.2019 № Т-790-пр Управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка Предприятия, в ходе которой были установлены нарушение обязательных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов:

- системы теплоснабжения п. Славный, peг. № А05-10715-0003 от 19.09.2014, класс опасности III, расположенной по адресу: п. Славный, Торжокский р-н, Тверская обл., 172062;

- системы теплоснабжения д. Мошки, peг. № А05-10715-0004 от 19.09.2014, класс опасности III, расположенной по адресу: д. Мошки, Торжокский р-н, Тверская обл., 172041;

- системы теплоснабжения с. Сукромля, peг. № А05-10715-0005 от 19.09.2014, класс опасности III, расположенной по адресу: с. Сукромля, Торжокский р-н, Тверская обл., 172072, а именно:

1) не представлены документы, подтверждающие соответствие газопроводов требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденныхприказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

2) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Предприятием при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасныхпроизводственных объектов, чем нарушены: части 2 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371;

3. Без оценки фактического состояния и определения возможности дальнейшей эксплуатации осуществляетсяэксплуатация:

газопроводов и газового оборудования системы теплоснабжения пос. Славный, год ввода в эксплуатацию -1981;

газогорелочных устройств котлов системы теплоснабжения пос. Славный, год ввода в эксплуатацию - 1981;

газопроводов и газового оборудования системы теплоснабжения д. Мошки, год ввода в эксплуатацию - 1990;

газогорелочных устройств котлов системы теплоснабжения д. Мошки, год ввода в эксплуатацию - 1990,при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

4) не обеспеченно хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатацииопасного производственного объекта (до ликвидации), а именно отсутствует проект на установку сигнализаторовзагазованности на ОПО:

- система теплоснабжения п. Славный, peг. № А05-10715-0003;

- система теплоснабжения д. Мошки, peг. № А05-10715-0004;

- система теплоснабжения с. Сукромля, peг. № А05-10715-0005, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

5) без оценки фактического состояния и определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатацииосуществляется эксплуатация зданий и сооружений при отсутствии в проектной документации данных о срокеэксплуатации: здания котельной с. Сукромля, Тверская область, Торжокский район; здания котельной п. Славный, Тверская область, Торжокский район; здания котельной д. Мошки, Тверская область, Торжокский район, чем нарушен пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной без-опасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

6) не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проведена государственная поверка сигнализаторов загазованности оксидом углерода и метаном системы теплоснабжения п. Славный, peг. № А05-10715-0003; системы теплоснабжения д. Мошки, peг. № А05-10715-0004; системы теплоснабжения с. Сукромля, peг. №А05-10715-0005, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

7) не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проведена государственная поверка манометров, установленных в котельных системы теплоснабжения п. Славный, peг. № А05-10715-0003; системы теплоснабжения д. Мошки, peг. № А05-10715-0004; системы теплоснабжения с. Сукромля, peг. № А05-10715-0005, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

8) не представлены документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к работе лиц (периодический медицинский осмотр (обследование) работников), работающих на опасном производственном объекте, чем нарушен Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

9) отсутствует приказ о назначении ответственного лица за газовое хозяйство на опасном производственном объекте Предприятия, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

10) приказом по организации не определен Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документацию по эксплуатации опасного производственного объекта, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

11) не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт газопроводов и технических устройств (журналы отсутствуют, акты выполненных работ отсутствуют, документы, подтверждающие наличие собственной газовой службы, не представлены, договор на проведение соответствующих видов работ не представлен), чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

12) не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасномсостоянии, а именно: на участках наружных и внутренних газопроводов котельных имеется отслоение и частичное отсутствиелакокрасочного покрытия, не нанесены предупреждающие красные кольца, чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

13) не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание автоматики безопасности котельных (отсутствуют: договор, собственный инженер КиАП, журналы или акты выполненных работ), чем нарушен пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

14) не представлены производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ГРУ), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены пункты 9, 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

15) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Предприятием не согласован с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, чем нарушена статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

16) не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, либо наличие собственного аварийно-спасательного формирования, чем нарушен абз. 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

17) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Предприятия, утвержденный директором 16.09.2019, разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, в частности, не содержит:

характеристики аварийности, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

сведений о количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствии имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимости привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

порядка обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

перечня мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения;

сведений об организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

18) отсутствуют схемы газопроводов, с указанием мест установки отключающих устройств, для перекрытия подачи газа в случае аварии, чем нарушены: статьи 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 10,11,12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Постановление, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730;

19) не приведено в соответствие с требованиями, установленными действующими нормативными документами Положение технического расследования причин аварий, инцидентов, их учёта и анализа на опасных производственных объектах, эксплуатируемыми Предприятием утвержденное руководителем 09.12.2019 (не указаны все организации, в адpec которых направляется оперативное сообщение об инциденте, отсутствует ответственность руководителя организации за невыполнение мероприятий), чем нарушен Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011.

По данным фактам 12.12.2019 Управлением Ростехнадзора в отношении Предприятия был составлен протокол № 7.2-0790пл-Пр/0303-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 24.12.2019 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2-Пс/0304-0790пл-2019 о наложении на Предприятие, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ требования названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" пункта 1 приложения 1 Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Несоблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта влечёт ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается совершение Предприятием вменённых оспариваемым постановлением нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

В данном случае совершенное заявителем административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Недобросовестное отношение заявителя как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к добровольно принятой публично-правовой обязанности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасно-производственных объектах, а также создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля проведения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 200 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Предприятие впервые привлечено к ответственности за данное нарушение, ведет социально-значимую деятельность по отоплению жилых домов и социальных объектов.

При указанных обстоятельствах наложение на Предприятие штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Предприятие административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 декабря 2019 года № 7.2-Пс/0304-0790пл-2019, принятое в г.Твери, в части привлечения муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, г.Торжок Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Считать муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, г.Торжок Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 100 000 руб. штрафа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова