Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А75-15077/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15077/2018
05 декабря 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения Агириш к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения № РНП-86-102 от 28.06.2018 об отказе включить в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Свой дом 86», при участии в деле в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Свой дом 86»,

при участии представителей: от заявителя – не явились, от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 21.11.2018 года, от заинтересованного лица – не явились,

установил:

Администрация городского поселения Агириш обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № РНП-86-102 от 28.06.2018 об отказе включить в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Свой дом 86».

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ООО «Свой дом 86» обязательств по муниципальному контракту от 13.02.2018 № 11/18 на выполнение работ по «Содержанию автомобильных дорог г. п. Агириш», что является достаточным основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 17.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Свой дом 86».

Заявитель, а так же ООО «Свой дом 86» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 114-116). В обоснование возражений указал об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Так же отметил, что расторжение контракта имело место по общим основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, не требующим доказательства ненадлежащего исполнения обязательств.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и общества.

Выслушав представителя антимонопольного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

13.02.2018 между Администрацией городского поселения Агириш (далее - Заказчик) и ООО «Свой дом 86» (далее - Исполнитель) по результатам электронного аукциона заключен контракт №0187300003318000003-0171963-на содержание автомобильных дорог городского поселения Агириш (далее - Контракт).Разделом 1 Контракта установлено следующее: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по «Содержанию автомобильных дорог г. п. Агириш» (далее - Объект), в соответствии с условиями Контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения (далее - Содержание), а Заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта. Содержание Объекта производится Исполнителем путем выполнения комплекса работ на условиях, в объемах и сроки, установленных Техническим заданием (Приложение 1) к Контракту и сводного сметного расчета на основании локальных смет (Приложение 2 (т. 1 л.д. 94-158, т. 2 л.д. 23-34).

В период действия муниципального контракта Администрация г. п. Агириш неоднократно направляла в адрес ООО «Свой дом 86» письменные требования об очистке дорог от снега, уборки снежных валов с обочин дорог и перекрестков. Согласно актов осмотров автомобильных дорог за период с 07.03.2018 до 30.03.2018, а так же согласно мотивированного отказа от подписания акта выполненных работ за март 2018 от 09.04.2018 № 621 выполнены частично (т. 2 л.д. 35-81).

18.04.2018 Администрацией г. п. Агириш принято решение № 688 об одностороннем отказе от исполнения контракта (т. 2 л.д. 91-93). Из содержания названного решения следует, что основанием для одностороннего отказа от контракта является статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), статьи 523, 717, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9.3 контракта.

В соответствии с требованиями статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация об одностороннем отказе от контракта направлена Администрацией г. п. Агириш в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для принятия решения о включении сведений об ООО «Свой дом 86» в Реестр недобросовестных поставщиков (т. 3 л.д. 1-3).

Решением антимонопольного органа от 03.07.2018 (резолютивная часть объявлена 28.06.2018) определено не включать сведения об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (т. 1 л.д. 87-93).

Из содержания решения антимонопольного органа следует, что основанием для отказа включения сведений об ООО «Свой дом 86» в реестр недобросовестных поставщиков послужило отсутствие объективных оснований с учетом обстоятельств дела и степени вины общества.

Решение антимонопольного органа оспорено Администрацией г.п. Агириш в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 8,9,12,13,16,26 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

В спорном правоотношении право на односторонний отказ от исполнения муниципального контракта реализовано Администрацией г. п. Агириш на основании статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая согласование сторонами контракта условия о наличии у заказчика права на односторонний отказ от договора, при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, муниципальный заказчик вправе немотивированно в одностороннем порядке отказаться от исполнения муниципального контракта на оказание услуг. Право заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора возмездного оказания услуг установлено статьёй 782 ГК РФ и не зависит от добросовестности/недобросовестности поведения исполнителя.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из приведенной нормы права следует, что существенное нарушение условий контракта является обязательным признаком для включения сведений об исполнителе в реестр.

Согласно пункта 2, пункта 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора такой договор может быть изменен или расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке, если такое право предусмотрено договором.

В спорном правоотношении решение суда о расторжении муниципального контракта в связи с существенным нарушением договора не принималось. Кроме того по содержанию муниципального контракта условие об одностороннем отказе от договора при существенном нарушении обязательств отсутствует.

Тем самым сам факт отказа Администрацией г. п. Агириш от исполнения муниципального контракта не является самостоятельным основанием для включения сведений об ООО «Свой дом 86» в реестр недобросовестных поставщиков.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту меры публично-правовой ответственности не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.

При рассмотрении заявления Администрации г. п. Агириш антимонопольным органом установлены факты действий и решений ООО «Свой дом 86», направленных на надлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту, в том числе: привлечение транспортных средств и специальной техники у третьих лиц (т. 4 л.д. 17-23), частичное выполнение в марте 2018 обязательств по контракту, отсутствие претензий к обществу за работы, выполненные в феврале 2018 года, а так же взаимодействие общества с Администрацией г.п. Агириш в целях урегулирования возникших разногласий (т. 4 л.д. 103-120).

Непредставление ООО «Свой дом 86» в адрес Администрации г.п. Агириш журнала производства работ, а так же отсутствие системы слежения за техникой не препятствовали заявителю осуществлять контроль за исполнением договорных обязательств, в связи с чем не могут квалифицироваться как существенное нарушение обязательств.

При изложенных обстоятельствах решение антимонопольного органа от 03.07.2018 № РНП-86-102 является законным и обоснованным, принятым с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин