Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А46-10342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10342/2022
24 августа 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 16.08.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нафта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 01.06.2022 № 309,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нафта» (далее также – ООО «Нафта», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее также – ОМСКСТАТ, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 309 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 01.06.2022.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

ОМСКСТАТом установлено, что ООО «Нафта» нарушены требования законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учёта, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: не представлены в установленный срок (с 01.03.2022 по 15.04.2022) первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», в соответствии с которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций) представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения за 2021 год (сведения представлены 26.04.2022).

По данному факту начальником отдела государственной статистики в городе Омске Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области 18.05.2022 в отношении ООО «Нафта» (в отсутствие надлежащим образом извещённого лица) составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого заместителем руководителя ОМСКСТАТа вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа № 309 от 01.06.2022, о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 13.19 КоАП РФ; лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение ООО «Нафта» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования ООО «Нафта», основываясь на следующем.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее также – Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 462 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», в соответствии с которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций), представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения с 1 марта по 15 апреля.

В нарушение приведённых требований ООО «Нафта» не направлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2021 год. При установленным сроке представления отчёта с 1 марта по 15 апреля 2022 года, отчёт обществом представлен в ОМСКСТАТ 26.04.2022.

Событие административного проступка зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2022, по сути, ООО «Нафта» не оспорено.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 18.05.2022; отчёт ООО «Нафта» по форме федерального статистического наблюдения № 1- предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2021 год, предоставленный 26.04.2022; объяснение директора ООО «Нафта»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Нафта» зарегистрировано в качестве юридического лица с 06.05.2015.), суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения приведённых требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Располагая достоверными сведениями об установленных сроках представления отчётности, общество имело возможность и обязано было действовать разумно и добросовестно.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учётом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определён с учётом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно доводам ООО «Нафта» нарушение установленного срока предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 1- предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2021 год произошло по причине высокой загруженности в дату отправки отчёта.

Допущенное ООО «Нафта» нарушение порядка предоставления статистической информации повлекло нарушение утверждённого плана работ Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области по формированию сводной статистической информации. Первичная отчётность поступила в ОМСКСТАТ на этапе формирования таблиц баз данных и проведения сравнительных анализов. Для исключения искажения сводных статистических итогов специалисты ОМСКСТАТа вынуждены были проводить срочные дополнительные работы по вводу первичной информации в комплекс электронной обработки статистических данных, контролю, корректировке и агрегированию данных.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствие умысла на совершение административно наказуемого деяния, причинения вреда, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеют свойства исключительности.

Общество полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно данной норме за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии, в том числе, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех названных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Доказательств того, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, материалы административного дела не содержат.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного ООО «Нафта» требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в признании незаконным и отмене постановления № 309 по делу об административном правонарушении, вынесенного 01.06.2022 в городе Омске Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Нафта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>, дата присвоения ОГРН: 06.05.2015) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова